Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2012 по делу n А70-1272/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 июля 2012 года

                                                    Дело №   А70-1272/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  25 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 июля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4313/2012) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЯМАЛ» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.04.2012 по делу № А70-1272/2012 (судья Стафеев С.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЯМАЛ» (ИНН 7203212050, ОГРН 1087232005838) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 24.01.2012 № 16,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЯМАЛ»  - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Государственной жилищной инспекции Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «ЯМАЛ» (далее – ООО «УК «ЯМАЛ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее по тексту – Инспекция, заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 24.01.2012 № 16.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.04.2012 по делу № А70-1272/2012 в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в порядке апелляционного производства.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании договора от 01.06.2010 управления многоквартирным домом (л.д. 53-66) ООО «УК «ЯМАЛ» приняло на себя обязательство по обеспечению надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Тюмень, ул. Шишкова, 17.

На основании обращения жителя дома 17 по ул. Шишкова г. Тюмени в связи с нарушением прав потребителей, должностными лицами Государственной жилищной инспекции Тюменской области проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «УК «ЯМАЛ».

В ходе проверки установлено, что обществом были нарушены требования по содержанию жилых домов и (или) жилых помещений, а именно: в жилом доме, расположенном по адресу: г. Тюмень, ул. Шишкова, 17 имеются разрушения штукатурного, окрасочного слоев стен и потолка лестничных клеток, разрушение ступеней лестниц; гниение, коробление оконных блоков лестничных клеток; затопление подвального помещения, наличие мусора в подвале; наличие течи по канализационному стояку.

Результаты обследования зафиксированы в Акте инспекционного обследования от 16.11.2011г. (л.д. 28) и отражены в Акте проверки от 12.12.2011 г. № ТО-03-341 (л.д. 27).

По факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.12.2011 (л.д. 25) по признакам статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании материалов проверки и названного протокола вынесено постановление от 24.01.2012 № 16 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании статьи 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. (л.д. 21-24).

Считая постановление о назначении административного наказания незаконным, ООО «УК «ЯМАЛ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований общества, исходил из установленного материалами дела и не опровергнутого заявителем факта нарушения установленных требований в области содержания и ремонта жилых домов, который охватывается диспозицией статьи 7.22 КоАП РФ. Также суд указал на наличие вины общества и отклонил его доводы о включении многоквартирного жилого дома в план по проведению капитального ремонта, указав, что данное обстоятельство не снимает обязанности по надлежащему содержанию общего имущества жильцов жилого дома.

В апелляционной жалобе ООО «УК «ЯМАЛ» просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование своих доводов заявитель указал, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Шишкова, 17, стоит на очереди по проведению капитального ремонта. Инженерные сети находятся в неудовлетворительном состоянии. Корме того, общество считает, что оно было дважды привлечено к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу изложил доводы о несостоятельности позиции заявителя. Считает, что работы по устранению выявленных в ходе проверки нарушений относятся к текущему ремонту, в связи с чем не может быть принят во внимание довод о необходимости капитального ремонта. Кроме того, на сегодняшний день общество устранены все нарушения, что свидетельствует о наличии у него возможности соблюсти возложенные на него обязанности.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела и не заявивших о его отложении. До начала судебного заседания от Инспекции поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют, что собственники жилых и нежилых помещений и ООО «Управляющая компания «ЯМАЛ» (Управляющая организация) заключили договор управления многоквартирным домом от 01.06.2010г., в соответствии с которым общество обеспечивает надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Тюмень, ул. Шишкова, 17 (л.д. 53-66).

Предметом названного договора является выполнение Управляющей компанией за плату работ и услуг в целях управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Тюмень, ул. Шишкова, 17

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила эксплуатации), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Кроме того, управляющая организация выступает специализированной коммерческой организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Определением в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Таким образом, ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме несет ООО «УК «ЯМАЛ».

Согласно Правилам эксплуатации, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций для предоставления коммунальных услуг; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункт 10).

Содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, меры пожарной безопасности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации, проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, т.п. (пункт 11).

В соответствии с пунктом 1.8. Правил эксплуатации техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт, в том числе текущий ремонт и капитальный ремонт жилищного фонда.

Согласно Правилам эксплуатации:

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках(пункт 3.2.2);

- местные отслоения штукатурки и трещины в перекрытиях должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.3.2);

- для предотвращения разрушений облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой (пункт 4.2.1.6);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон (пункт 4.7.1);

- загнивание и коробление элементов заполнений оконных