Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу n А46-6031/2011. Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК)

01 03:3427

в 42 м западнее ул. Яковлева, д. 145

158.

55:36:09 01 09:1076

в 36 м северо-вост. ул. Лермонтова, д. 136

159.

55:36:09 02 05:3397

в 31 м вост. Иртышская Набережная, д. 25

160.

55:36:09 02 01:2083

в 31 м север. Иртышская Набережная, д. 15

161.

55:36:10 09 10:0543

ул. Волгоградская, д. 26

162.

55:36:10 09 10:0544

ул. Волгоградская, д. 24

163.

55:36:19 02 25:0057

пос. Новостройка, д. 7

164.

55:36:14 01 06:0587

ул. Куломзинская, д. 105

165

55:36:14 0106:0586

ул. Куломзинская, д. 105

166.

55:36:19 03 59:0106

ул. Профинтерна, д. 17

167.

55:36:19 02 05:0104

ул. Семиреченская, д. 138

168.

55:36:10 09 06:1049

ул. Фугенфирова, д. 11

169.

55:36:19 0140:1560

ул. Мельничная, д. 89, к. 3

170.

55:36:19 0140:1555

ул. Мельничная, д. 91

171.

55:36:14 01 02:3138

ул. 12-го Декабря, д. 111

172.

55:36:11 01 01:2201

бульвар Зеленый, д. 4

173.

55:36:110101:2199

бульвар Зеленый, д. 4

174.

55:36:11 01 01:2202

ул. Взлетная, д. 3, строен. А

175.

55:36:110107:1099

ул. Конева, д. 22

176.

55:36:110108:1049

ул. Лукашевича, д. 13А

177.

55:36:10 09 03:1037

ул. Бережного, д. 1

178.

55:36:11 01 01:2193

ул. Туполева, д. 3

179.

55:36:11 01 08:1052

ул. Перелета, д. 2

180.

55:36:110108:1048

ул. Путилова, д. 10

181.

55:36:11 01 01:2200

ул. Степанца, д. 10

182.

55:36:11 02 25:2106

ул. 70 лет Октября, 14

183.

55:36:11 02 23:0557

ул. Дмитриева, 3

184.

55:36:11 01 07:1095

ул. Дмитриева, 15

185.

55:36:11 01 07:1104

ул. Дмитриева, 11/1

186.

55:36:11 02 01:3146

ул. 1-я Рыбачья, д. 64

187.

55:36:14 01 02:3122

ул. Авиагородок, д. 9

188.

55:36:14 01 02:3127

ул. Авиагородок, д. 9

189.

55:36:14 01 02:3123

ул. Авиагородок, д. 12

190.

55:36:14 01 02:3121

ул. Володарского, д. 120

191.

55:36:14 01 06:0592

ул. 12-го Декабря, д. 66

192.

55:36:19 03 57:0124

ул. Мельничная, д. 9

193.

55:36:11 01 01:2194

ул. Взлетная, д. ЗА

194.

55:36:10 09 06:1048

ул. Лукашевича, д. 12

Обязал предоставить данные земельные участки в постоянное бессрочное пользование.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на отсутствие у заинтересованного лица оснований для отказа в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю земельных участков, расположенных на территории города Омска, предназначенных для размещения спортивных площадок.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ГУЗР Омской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств дела и несоответствие им выводов, изложенных в решении. Считает, что при рассмотрении дела, суд не применил закон, подлежащий применению, а именно статью 36 Жилищного кодекса РФ и статью 16 Федерального закона от 29.12.2004 189-Ф3 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества. Указывает, что в постановлении от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» четко сказано, что в состав общего имущества включаются объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В отзыве на апелляционную жалобу учреждение с ее доводами не соглашается, считает их необоснованными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционного суда представитель АУ г.Омска «Спортсервис» заявил отказ от заявленных требований в части предоставления земельного участка № 55:36:110201:3146, в решение суда первой инстанции данный земельный участок указан как № 186. Представитель ГУЗР Омской области не возражал против удовлетворения заявленного отказа от части заявленных требований. Руководствуясь статьями 49, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции посчитал возможным принять отказ от иска в части обозначенного земельного участка, поскольку заявленный отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

АУ г.Омска «Спортсервис» в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта, а также иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Учреждение осуществляет обустройство и содержание спортивных площадок в городе Омске. С этой целью департамент имущественных отношений Администрации города Омска обеспечил формирование 194 земельных участков.

В целях обеспечения выполнения своих уставных задач учреждение обратилось в ГУЗР Омской области с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование 194 земельных участков.

Письмом № 0201/1597 ГУЗР Омской области уведомило АУ г.Омска «Спортсервис» об отказе в предоставлении земельных участков согласно прилагаемому перечню в постоянное (бессрочное) пользование в связи с предполагаемым размещением физкультурно-оздоровительных сооружений на придомовых территориях многоквартирных домов, что может привести к нарушению прав собственников помещений в многоквартирных домах.

АУ г.Омска «Спортсервис», считая отказ ГУЗР Омской области в предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере экономической  деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

20.10.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Из анализа ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции верно указал, что требования БУ г.Омска «ЦСХИ» могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие отказа ГУЗР Омской области закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных АУ г.Омска «Спортсервис» данным отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены, в том числе полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а также предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ установлено, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно статье 11.1 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» порядок предоставления в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в городе Омске, для целей, не связанных со строительством, за исключением земельных участков, которые предоставляются для размещения временных объектов, для ведения дачного хозяйства, садоводства, осуществляется в порядке, определенном статьями 10, 11 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ, если иное не предусмотрено областным законодательством.

Статьей 11 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» определен порядок предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования для целей, не связанных со строительством. Согласно установленному этой статьей порядку земельный участок предоставляется на основании заявления, которое подается в специально уполномоченный орган.

Согласно пункту 1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95, ГУЗР Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками.

В случае, если информация, указанная в заявлении, требует дополнения или уточнения, заявитель извещается об этом в двухнедельный срок со дня поступления заявления. При этом срок рассмотрения заявления исчисляется со дня поступления необходимой дополнительной информации.

Орган местного самоуправления на основании обращения специально уполномоченного органа с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Специально уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование для целей, не связанных со строительством, заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется также в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п. Утверждая Порядок, Правительство Омской области действовало в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 9 статьи 4 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области».

В соответствии с положениями пункта 14 указанного Порядка лицам, указанным в статьях 20, 24 ЗК РФ, может быть предоставлен земельный участок для целей, не связанных со строительством, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

Согласно пункту 15 Порядка предоставление земельного участка в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления, поданного в специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области.

В пункте 16 Порядка закреплено, что в заявлении должны быть указаны:

1) цель использования земельного участка;

2) предполагаемые размеры земельного участка;

3) местоположение земельного участка;

4) испрашиваемое право на земельный участок.

Пунктом 17 Порядка установлено, что специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в недельный срок рассматривает указанное заявление и подготавливает проект решения о предоставлении земельного участка либо ответ об отказе в предоставлении земельного участка с обоснованием отказа.

В соответствии с пунктом 18 Порядка решение о предоставлении земельного участка в