Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2012 по делу n А75-2645/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте.

Таким образом, общество, как лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект, в случае возникновения аварии, вызвавшей загрязнение атмосферного воздуха, должно об этом проинформировать органы в области промышленной безопасности, а также органы в области охраны окружающей среды.

Соответственно, в случае аварии, повлекшей выбросы в атмосферный воздух, общество в том числе должно было сообщить в Управление Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу.

Согласно статье 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» авария - это разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Из материалов дела следует, что 09.02.2012 года на Нижневартовском ГПК для вывода в ремонт трубопровода и предотвращения возможной аварийной остановки ДКС было произведено  аварийное сжигание газа.

Поскольку выброс в атмосферный воздух продуктов горения не был неконтролируемым, произведен для целей вывода трубопровода в ремонт и не связан с разрушением сооружений и (или) технических устройств, постольку апелляционный суд приходит к выводу о том, что названный выброс вредных веществ был осуществлен не в связи с аварийной ситуацией.

Следовательно, в силу названных положений у Общества не возникло обязанности по сообщению в Управление Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу о факте спорного выброса.

Апелляционный суд находит несостоятельной ссылку административного органа на положения части 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно которым выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании соответствующего разрешения в пределах допустимых выбросов (ПДВ), поскольку в спорной ситуации заявителю не вменяется в вину выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения или с нарушением условий такового (ст. 8.21 КоАП РФ).

Учитывая названные нормы и обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о том, что материалами дела не подтвержден факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, а, следовательно, привлечение заявителя к административной ответственности оспариваемым постановлением Управления является незаконным, что является основанием для его отмены.

Поскольку суд первой инстанции при вынесении решения допустил неверное толкование положений Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240 и Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.01.2011 г. № 5-П, постольку в силу положений части 1 статьи 270 АПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269,  подпунктами  1, 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

             Апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовский газоперерабатывающий комплекс» удовлетворить.

            Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа  – Югры  от 28.05.2012 по делу №  А75-2645/2012 отменить.

           Вынести по делу новый судебный акт, изложив его в следующей редакции.

           Признать незаконным и отменить вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу  – Югре постановление № 410-АК/11 от 13.03.2012г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовский газоперерабатывающий комплекс» к административной ответственности, предусмотренной  статьей 8.5 Кодекса об административных правонарушениях в РФ, в виде штрафа в размере 20 000руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов

О.А. Сидоренко