Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2012 по делу n А46-2088/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

01 августа 2012 года

                                                      Дело №   А46-2088/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  25 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 августа 2012 года

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кулагиной Т.А.,

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5172/2012) открытого акционерного общества «Омсктехоптторг» на решение Арбитражного суда Омской области от 24.05.2012 по делу № А46-2088/2012 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Омсктехоптторг» (ОГРН 1025500733774, ИНН 5503011590) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ОГРН 1025500755939, ИНН 5503023028) о признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2012 № АП-42-2011/04,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Омсктехоптторг» - Ерохина Е.А., предъявлен паспорт, по доверенности № 139 от 17.10.2011 сроком действия по 17.10.2012;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – Молчанов Н.В., предъявлено удостоверение, по доверенности №11-04/НМ от 12.01.2012 сроком действия до 31.12.2012;

установил:

открытое акционерное общество «Омсктехоптторг» (далее по тексту - ОАО «Омсктехоптторг», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Омское УФАС России, антимонопольный орган) об отмене постановления № АП-42-2011/04 от 11.01.2012 о признании ОАО «Омсктехоптторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.05.2012 по делу № А46-2088/2012 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано на том основании, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в злоупотреблениие доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства ОАО «Омсктехопторг», в результате ущемления интересов СНТ «Незабудка» путем отказа от технологического присоединения энергопринимающих устройств СНТ «Незабудка».

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО «Омсктехоптторг» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, просит решение Арбитражного суда Омской области от 24.05.2012 по делу № А46-2088/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В частности, податель жалобы считает, что антимонопольный орган не доказал тот факт, что ОАО «Омсктехоптторг» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства ОАО «Омсктехопторг».

Представитель Общества в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просит отменить.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей сторон,  установил следующие обстоятельства.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Незабудка» обратилось в ОАО «Омсктехоптторг» с заявлением № 581 от 05.08.2011 о предоставлении технических условий на подключение 40 садовых участков СНТ «Незабудка» для обеспечения электроэнергией из расчета мощности 2кВт*ч на один участок.

18.08.2010 ОАО «Омсктехоптторг» выдало технические условия на технологическое присоединение объектов СНТ «Незабудка» к ТП-2146, согласно которым СНТ «Незабудка» было необходимо:

установить на ТП-2146 РУ-6Кв масляного выключателя с приводом (РВЗ);

установить ЛЭП-6 Кв от ТП-2146 до территории принадлежащей СНТ «Незабудка»;

приобрести и установить на территории принадлежащей СНТ «Незабудка» компактную трансформаторную подстанцию 6/0,4 Кв;

установить счетчик электрической энергии на КТП;

произвести ревизию секционного оборудования в РУ-6 Кв ТП-2146;

выполнить проектную документацию, согласовать в органах «Ростехнадзора».

На основании выданных технических условий СНТ «Незабудка» произвело следующие работы:

заключило договор № 06-2011 от 09.03.2011 с ООО «ПСФ «Сибирь» на проектирование внешнего электроснабжения СНТ «Незабудка» в районе ул.22 Партсъезда в ЦАО г. Омска и ведомственные согласования проекта;

получило распоряжение Главного управления по земельным ресурсам Омской области № 48-р от 20.01.2011 «О предварительном согласовании места размещения коммуникаций инженерной инфраструктуры (кабельная линия) от ТП-2146 по ул.22 Партсъезда в Центральном административном округе города Омска»;

заключило договор подряда № 4 от 26.04.2011 с ООО «ПМК Электроспецмонтаж» на выполнение монтажа линии, укладку кабеля, монтажных работ КТП п/к/к 100Кв 6/0,4 от КТП-2146.

09.06.2011 главный инженер ОАО «Омсктехоптторг» Никонов К.Г. временно запретил производство монтажных работ на ТП-2146.

Письмом от 01.07.2011 ОАО «Омсктехоптторг» сообщило СНТ «Незабудка» о том, что Общество не располагает физической возможностью осуществить электротехническое подключение потребителей электрической энергии.

В Омское УФАС России поступило заявление председателя правления СНТ «Незабудка» Будариной Л.И. о неправомерном отказе ОАО «Омсктехоптторг» в технологическом присоединении энергопринимающих устройств СНТ «Незабудка», что послужило основанием для возбуждения дела № 04/44-11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Омсктехоптторг».

По итогам рассмотрения материалов дела № 04/44-11 Омским УФАС России 17.11.2011 принято решение № 04/44-11 (резолютивная часть решения оглашена 02.11.2011), которым:

1. на основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено доминирующее положение ОАО «Омсктехоптторг» на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства ОАО «Омсктехоптторг»;

2. действия ОАО «Омсктехоптторг» по отказу (уклонению) в осуществлении технологического присоединения СНТ «Незабудка» признаны нарушением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, и части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело к ущемлению интересов СНТ «Незабудка»;

3. в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 и статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» постановлено выдать ОАО «Омсктехоптторг» предписание, в которое включить мероприятия, подлежащие выполнению:

ОАО «Омсктехоптторг» в течение 30 дней со дня получения предписания осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств СНТ «Незабудка» в порядке Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861;

4. ОАО «Омсктехоптторг» не позднее трехдневного срока со дня выполнении пункта 3.1 предписания представить в Омское УФАС России информацию о выполнении предписания.

Также названным решением постановлено материалы дела № 04/44-11 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании решения от 17.11.2011 по делу № 04/44-11 Омским УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № АП-42-2011/04.

Уведомлением от 02.12.2011 № 04-6631 законный представитель ОАО «Омсктехоптторг» был приглашен в Омское УФАС России для составления и подписания протокола об административном правонарушении на 23.12.2011 в 12 час. 00 мин.

23.12.2011 ведущим специалистом-экспертом отдела защиты конкуренции Омского УФАС России Носковым С.Н. составлен протокол № АП-42-2011/04 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанном протоколе зафиксировано, что Омским УФАС России было установлено злоупотребление ОАО «Омсктехоптторг» доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства ОАО «Омсктехоптторг», выразившееся в ущемлении интересов СНТ «Незабудка», путем отказа от технологического присоединения энергопринимающих устройств СНТ «Незабудка», недопустимое в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Данные действия влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23.12.2011 заместителем руководителя Омского УФАС России Кабаненко В.А. было вынесено определение о назначении дня, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Омсктехоптторг», определены дата и время – 11.01.2012 в 09 час. 00 мин.

По результатам рассмотрения протокола № АП-42-2011/04 об административном правонарушении от 23.12.2011 и других материалов дела № АП-42-2011/04 в отношении ОАО «Омсктехоптторг» заместителем руководителя Омского УФАС России Кабаненко В.А. было вынесено постановление № АП-42-2011/04 от 11.01.2012, согласно которому ОАО «Омсктехоптторг» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Полагая, что указанное постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ОАО «Омсктехоптторг», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.05.2012 по делу № А46-2088/2012 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как было указано выше, Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение правонарушения, выразившегося в злоупотреблениие доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства ОАО «Омсктехопторг», в результате ущемления интересов СНТ «Незабудка» путем отказа от технологического присоединения энергопринимающих устройств СНТ «Незабудка».

В соответствии с частью 2 статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением