Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2012 по делу n А46-7288/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

хозяйства, в настоящем случае такой организацией является ОАО «ОмскВодоканал».

В соответствии с частью 2 статьи 539 ГК РФ, норма которой применяется согласно пункту 2 статьи 548 названного Кодекса к отношениям, связанным с отпуском (получением) питьевой воды и (или) приемом (сбросом) сточных вод, договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 167  от 12.02.1999 (далее – Правила № 167).

Из пункта 1 Правил № 167 следует, что «абонентом» является юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.

К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.

Таким образом, отношения между организацией водопроводно-канализационного хозяйства (истец) и ответчиком регулируются статьями 539-548 ГК РФ, а также Правилами № 167.

Кроме того, пункт 1.4 договора № 3930/1 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, разногласия по которому у сторон не возникло, предусматривает обязанность сторон руководствоваться Правилами № 167.

Для заключения договора МП г. Омска «Тепловая компания» должно быть абонентом, соответствовать признакам абонента и иметь в наличии соответствующее энергопринимающее устройство.

Энергопринимающее устройство должно отвечать установленным техническим требованиям, быть присоединенным к сетям энергоснабжающей организации и другого необходимого оборудования.

Следовательно, с установлением юридически значимых обстоятельств рассматриваемого дела связано решение вопроса о принадлежности истцу объектов инженерной инфраструктуры, через которые проходит водоснабжение, их присоединении к сетям ответчика.

Разногласия относительно редакции спорного пункта 1.1 договора касаются включения в него нужд не только абонента, но и его субабонентов из централизованной системы питьевого водоснабжения города Омска, прием сточных вод и загрязняющих веществ от объектов абонента и его субабонентов в централизованную систему канализации города Омска на условиях, определенных в настоящем договоре.

ЦТП, принадлежащие МП г. Омска «Тепловая компания», непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения ОАО «ОмскВодоканал» и питьевая вода, проходя через прибор учета, поступает на нужды абонента и субабонентов, присоединенных к абоненту.

Исключение субабонентов из предмета договора не позволит субабонентам потреблять поставляемый ресурс, что нарушает положения статьи 545 ГК РФ, предусматривающей, что абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть другому лицу (субабоненту).

Обязанность предоставления субабонентам возможности присоединения к своим сетям, сооружениям и устройствам обусловлена также и пунктом 88 Правил № 167, устанавливающим обязанность абонента предоставлять субабонентам возможность присоединения к своим сетям, сооружениям и устройствам при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Пункт 72 Правил № 167 предусматривает, что оплата за питьевую воду, полученную теплоснабжающей организацией для централизованного горячего водоснабжения и на собственные нужды, производится за весь фактический объем полученной питьевой воды, определяемой по показаниям средств измерений, поскольку теплоснабжающая организация оплачивает также сброс собственных сточных вод в систему канализации.

В силу пунктов 54, 88 Правил № 167 учет объемов питьевой воды, использованной субабонентами, производит абонент, являясь заинтересованным лицом и лицом, которое содействует обследованию систем водоснабжения и канализации субабонентов.

Как следует из материалов дела, тепловую энергию для подогрева холодной воды на нужды горячего водоснабжения на ЦТП, принадлежащие МП г. Омска «Тепловая компания», подает теплоснабжающая организация – Омский филиал ОАО «ТГК № 11» (на основании договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и купли-продажи тепловой энергии и теплоносителя, используемых на технологические нужды, от 03.06.2010 № 05.125.471.10).

Горячая вода, произведенная с использованием ЦТП, находящихся во владении ответчика, по сетям МП г. Омска «Тепловая компания» поступает конечным потребителям.

ОАО «ТГК № 11» не считает себя непосредственным производителем горячей воды для потребителей и мотивирует это тем, что не получает холодную воду на производство горячей воды непосредственно от ОАО «ОмскВодоканал».

МП г. Омска «Тепловая компания», владеющее ЦТП, считает себя сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, в обязанности которой не входит получение тарифа на горячее водоснабжение.

ОАО «ОмскВодоканал» относит себя к организации коммунального водоснабжения только в части холодного водоснабжения, поскольку в данном случае осуществляет подачу холодной воды на ЦТП, принадлежащие МП г. Омска «Тепловая компания», для нужд горячего водоснабжения потребителей.

В многоквартирные жилые дома поступают готовая горячая вода (централизованно после подогрева в ЦТП), что в соответствии с правилами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации № 307, требует установления тарифа именно на горячее водоснабжение за 1 куб.м. горячей воды.

Согласно письму ФСТ России от 26.08.2011 № НБ-6860/5 вопросы установления тарифов на услуги горячего водоснабжения подлежат разрешению в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2004 № 520 и Методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47.

Так, в соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования тарифы на горячую воду устанавливаются для организаций коммунального комплекса. Установление тарифов на горячую воду осуществляется с учетом особенностей ценообразования в отношении товаров и услуг, связанных с горячим водоснабжением (пункты 47-49 Основ ценообразования), с учетом информационных писем ФСТ России от 27.05.2009 № ДС-3523/5, от 16.09.2009 № НБ-6515/5 по указанному вопросу.

Как следует из пункта 47 Основ ценообразования, тарифы на горячую воду устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием централизованного горячего водоснабжения.

Если теплоноситель (горячая вода) используется организацией коммунального комплекса непосредственно для оказания услуг по горячему водоснабжению и данная организация является непосредственным производителем горячей воды, то для нее должен устанавливаться тариф на горячую воду.

Методическими указаниями определено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе с использованием ЦТП, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети.

Кроме того, в письме ФСТ России содержится разъяснение о том, что регулирующий орган субъекта Российской Федерации наделен полномочиями по установлению соответствующего тарифа на услуги горячего водоснабжения (руб./куб.м.) тем организациям, которые могут документально подтвердить наличие технической возможности оказания сторонним потребителям соответствующих услуг.

МП г. Омска «Тепловая компания» для надлежащего исполнения услуг по горячему водоснабжению для приготовления горячей воды должно приобретать необходимый ресурс – холодную воду путем заключения договора с поставщиком данного ресурса.

При этом доводы МП г. Омска «Тепловая компания» о том, что предприятие оказывает услуги по горячему водоснабжению только в качестве теплосетевой организации и не обладает статусом организации коммунального комплекса, подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекс» организация коммунального комплекса – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

На основании анализа положений Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2004 № 520, Правил № 167, Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 15.02.2011 № 47, письма ФСТ России от 26.08.2011 № НБ-6860/5, тарифы на горячую воду устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе с использованием ЦТП, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети (закрытая система теплоснабжения).

Следовательно, МП г. Омска «Тепловая компания», являясь теплосетевой организацией в части оказания услуги по теплоснабжению потребителей (часть 16 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»), в то же время является организацией коммунального комплекса в части горячего водоснабжения потребителей данной услуги.

В силу изложенного, доводы МП г. Омска «Тепловая компания» о навязывании ОАО «ОмскВодоканал» условий договора № 3930/1 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ в части поставки и оплаты объема холодной воды, предназначенной для производства и отпуска горячей воды потребителям, проживающим в многоквартирных домах, для которых она приготовляется в ЦТП, представляются необоснованными.

Таким образом, пункты 1.1, 2.1, 3.2.2 (абз. 4, 6), 5.9, 5.14, 6.14 и приложение № 1 раздел 2 «Балансовая ведомость водопотребления и водоотведения», приложение № 1 раздел 3 «Расчет суммы платежа по договору», приложение № 1 раздел 4 «Разбивка лимитов» к договору суд первой инстанции обоснованно посчитал надлежащими изложить в редакции, предложенной ОАО «ОмскВодоканал».

Ответчик предлагал исключить из договора № 3930/1 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ пункт 3.2.1, предусматривающий обязанность абонента уведомлять об изменении своего организационно-правового статуса.

Суд первой инстанции обоснованно принял указанный пункт в редакции истца, поскольку возложение на абонента обязанности уведомлять об изменении своего организационно-правового статуса продиктовано условиями делового оборота, а также положениями статьи 426 ГК РФ, которая предусматривает, что условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, положениями пунктов 36, 38, 88 Правил № 167.

Спорный пункт 4.1.2 договора № 3930/1 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ также принят в редакции истца, согласно которой ОАО «ОмскВодоканал» имеет право проверять правильность баланса водопотребления и водоотведения, составленного абонентом, в том числе путем проведения обследования систем водоснабжения и водоотведения абонента.

Ссылки ответчика на то, что указанный пункт следует изложить в следующей редакции: «Осуществлять контроль за правильностью учета объемов водопотребления и водоотведения абонентом», являются необоснованными.

Согласно пункту 13 Правил № 167 одним из существенных условий договора на водоснабжение и водоотведение является осуществление учета отпущенной (полученной) питьевой воды и принятых (сброшенных) сточных вод; а также другие условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 89 указанных Правил предусмотрено, что организации водопроводно-канализационного хозяйства (далее – ВКХ) имеют право осуществлять контроль за правильностью учета объемов водопотребления и водоотведения абонентами.

Таким образом, предложенная истцом редакция пункта 4.1.2 договора конкретизирует приведенные нормы права и является составляющей учета объемов потребления ресурсов ответчиком и его субабонентами.

Суд первой инстанции принял пункт 4.1.3 в редакции истца: «Выдавать Абоненту предписания, касающиеся эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения Абонента, в том числе об устранении выявленных при обследовании систем водоснабжения и водоотведения абонента нарушений условий настоящего договора и требований Правил пользования, с указанием