Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2013 по делу n А70-12086/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

это не может быть признано противоречащим федеральному законодательству и нарушающим права граждан, поскольку в отсутствие федерального регулирования порядка и условий возмещения расходов на осуществление мер социальной поддержки многодетным семьям субъектом Российской Федерации в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществляется собственное правовое регулирование данного вопроса за счет средств  своего (в данном случае – областного) бюджета.  

         Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предоставивший указанные нормотворческие полномочия субъектам Российской Федерации, принят позднее Указа Президента РФ от 05.05.1992 №431 и по своей юридической силе имеет приоритет над ним.

  Из названного Указа Президента РФ следует, что в нём определяются полномочия и обязанности по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям между органами федеральной власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

  Данный Указ не предусматривает передачу каких-либо прав и возложение обязанностей на органы местного самоуправления.

 В силу пункта 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1,2,4,6,13,22,23,32-36,38-40,42,48,52,58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

 Осуществление государственных полномочий по социальной поддержке и социальном обслуживании семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), органам местного самоуправления муниципального образования городской округ город Тюмень законом субъекта Российской Федерации – Тюменской области не передавалось, вопросы предоставления местному бюджету субвенций из бюджета Тюменской области для осуществления названных полномочий не разрешались. Тем более, органам местного самоуправления муниципального образования городской округ город Тюмень не передавались (и не могли быть переданы в любом случае) полномочия по осуществлению  социальной поддержки многодетных семей в виде полного или частичного освобождения от уплаты арендной платы за земельный участок, поскольку таковое в числе мер социальной поддержки не предусматривалось субъектом Российской Федерации изначально.

Наличие у ответчика - муниципального образования городской округ город Тюмень в лице Администрации города Тюмени такой обязанности (по освобождению многодетных семей от уплаты арендной платы за земельный участок) истец  связывает с тем, что полномочия по распоряжению земельным участком осуществлялись ответчиком в рамках переданных ему государственных полномочий Тюменской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на основании пункта 1 статьи 32 Закона Тюменской области от 04.12.2007 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

Однако позиция истца не может быть признана судом апелляционной инстанции обоснованной.

В  части 1 статьи  32 Закона Тюменской области от 04.12.2007 №46 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусмотрено наделение органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Тюмень (приложение №23 к настоящему Закону) полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), в части предоставления земельных участков, находящихся под временными постройками, киосками, навесами и другими подобными постройками, а также для возведения данных построек.

Как следует из остальных положений настоящей статьи, наделение названными полномочиями по распоряжению земельными участками в части предоставления земельных участков, находящихся под временными постройками, киосками, навесами и другими подобными постройками, а также для возведения данных построек,  не сопровождалось  передачей субъектом Российской Федерации (Тюменской областью) его государственных полномочий по решению вопросов, указанных в подпункте 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».    

 Принятие статьи 32 в составе Закона Тюменской области от 04.12.2007 №46, и на его основании - Постановления Правительства Тюменской области от 11.02.2008 №49 «О порядке осуществления органами местного самоуправления  городского округа город Тюмень переданных им государственных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), в части предоставления земельных участков, находящихся под временными постройками, киосками, навесами и другими подобными постройками, а также для возведения данных построек и порядке контроля их исполнения», происходило в порядке реализации полномочий субъекта Российской Федерации в области других -  земельных отношений и имело целью определение полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Тюмень, являющегося административным центром Тюменской области.

По указанному вопросу содержатся также нормы в Законе Тюменской области от 05.10.2001 №411 (с последующими изменениями) "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" (статья 14), а также принятом в соответствии со статьей 14 настоящего Закона Постановлении Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 148-п «Об утверждении Положения о порядке и сроках внесения, определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной  собственности Тюменской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена».

          Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72, статье 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по указанным вопросам издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

         С 1 января 2002г. вступил в действие Земельный кодекс РФ, пунктом 7 статьи 1 которого установлен принцип платности использования земли, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

 Как указано выше, Постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 №148-п (с последующими изменениями) утверждено Положение о порядке и сроках внесения, определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной  собственности Тюменской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При заключении с ИП Костыревым А.А. договора аренды земельного участка от 02.07.2009 №62/17  и определении его условий, в том числе размера арендной платы, Департамент земельных ресурсов Администрации города Тюмени руководствовался  Постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 №148-п (л.д.9-15).

 В силу пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы определяется договором аренды и общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса РФ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (действующие с 04.08.2009).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащей применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены  принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

В последующем (Постановлением Правительства РФ от 19.08.2011 №697) в число основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, включен и принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие своё отражение в названных Постановлениях Правительства РФ принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.04.2012 №15837/11).

Изложенные принципы соответствуют положениям пункта 7 статьи 1, статьям 65 Земельного кодекса РФ о платности использования земли и исключают, таким образом, аренду земельного участка без взимания за неё платы, а также установление различающихся,  в зависимости от  личности арендатора (категории арендатора), размеров арендной платы.

В