Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 по делу n А46-30233/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

заняты объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ЗАО «Кордиант-Восток» и ОАО «Омскшина».

Земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120306:137, 55:36:120306:139, 55:36:120306:140 заняты объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ОАО «Омскшина».

20.01.2012 заявителями в адрес ТУ Росимущества в Омской области направлены письма № 6011/63 (ЗАО «Кордиант-Восток») и № 30/161 (ОАО «Омскшина») с заявлениями о предоставлении указанных выше земельных участков в собственность ЗАО «Кордиант-Восток» и ОАО «Омскшина».

Письмами от 27.07.2012 № ТУ-02/8015 (т. 1, л.д. 12) и от 07.09.2012 от № ТУ-02/9740 (т. 1, л.д. 134) ТУ Росимущества в Омской области со ссылками на письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом было отказано в представлении земельных участков в собственность заявителей с указанием на возможность предоставления данных земельных участков только на праве аренды.

Полагая, что указанный отказ ТУ Росимущества в Омской области в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120306:135, 55:36:120306:136, 55:36:120306:135, 55:36:120306:136, 55:36:120306:137, 55:36:120306:139, 55:36:120306:140 в собственность ЗАО «Кордиант-Восток» и ОАО «Омскшина» (соответственно заявлениям обществ) не соответствует закону, нарушает их права и охраняемые законом интересы, общества обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями (с учётом объедения арбитражных дел в одно производство и уточнения требований заявителями).

21.02.2013 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое ЗАО «Кордиант-Восток» и ОАО «Омскшина» в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как следует из содержания писем от 27.07.2012 № ТУ-02/8015 (т. 1, л.д. 12) и от 07.09.2012 от № ТУ-02/9740 (т. 1, л.д. 134) ТУ Росимущества в Омской области, которыми отказано в предоставлении заявителям испрашиваемых земельных участков в собственность, данные земельные участки могут быть предоставлены заявителям только на праве аренды.

При этом в данных письмах в обоснование мотивов отказа имеются ссылки на письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом (от 24.05.2012 № ПП-10/16223 (т. 4, л.д. 4), от 20.06.2012 № ПП-10/21610 (т. 1, л.д. 13-14), от 19.07.2012 № ПП-10/27988 (т. 1, л.д. 135)).

Исходя из содержания указанных писем, арбитражный суд первой инстанции пришёл к выводу, что данные участки в силу подпункта 12 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации являются участками, ограниченными в обороте, а потому отказ заявителям в предоставлении их в собственность не противоречит действующему законодательству.

При этом, формулируя указанный вывод, арбитражный суд указал, что использование названных выше земельных участков осуществляется по целевому назначению, а именно: эксплуатируя указанные объекты недвижимости, общества осуществляют деятельность по производству резиновых шин, покрышек и камер и резинотехнических изделий, а также их реставрацию, следовательно, на испрашиваемых земельных участках осуществляется производственная деятельность, в результате контрой образуются отходы 4 и 5 классам опасности, что свидетельствует об ограниченности в обороте испрашиваемых земельных участков.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, имеющиеся в материалах дела, доводы лиц, участвующих в деле, по существу спорного вопроса, доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции расценивает как несостоятельную и не находящую своего подтверждения в фактических обстоятельствах дела изложенную позицию суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Факт нахождения на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ЗАО «Кордиант-Восток» и ОАО «Омскшина», подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривается.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктам 5, 12 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи (подпункт 5); загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли (подпункт 12).

Как уже отмечалось выше, суд первой инстанции счёл спорные земельные участки, ограниченными в обороте, при этом арбитражный суд исходил из указанных выше писем Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Как следует из писем Федерального агентства по управлению государственным имуществом (от 24.05.2012 № ПП-10/16223 (т. 4, л.д. 4), от 20.06.2012 № ПП-10/21610 (т. 1, л.д. 13-14), от 19.07.2012 № ПП-10/27988 (т. 1, л.д. 135)), невозможность предоставления спорных земельных участков в собственность заявителей обусловлена:

в отношении участков с кадастровыми номерами 55:36:120306:135, 55:36:120306:136, 55:36:120306:137, 55:36:120306:139 тем, что объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых земельных участках, являются источниками химического воздействия на окружающую среду, а на основании подпункта 12 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120306:140 тем, что в пределах данного участка расположен объект гражданской обороны, а на основании подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что согласно выпискам из государственного кадастра недвижимости от 30.01.2012 № 55/201/12-8054, № 55/201/12-8126, № 55/201/12-8183, от 27.01.2012 № 55/201/12-7633, № 55/201/12-7646 указанные выше земельные участки входят в территориальную зону производственно-коммунальных объектов IV – V классов опасности П3.1093, а согласно Федеральному классификационному каталогу отходов производства и потребления, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786, отходы резиновые изделия незагрязненные, потерявшие потребительские свойства имеют код 57500101 13 00 5, обрезки резины имеют код 57500102 01 00 5, отходы гранулированной резины имеют код 57500103 09 00 5, отходы - резиновая крошка, резиновый скрап имеют код 57500104 01 00 5, отходы пыль (мука) резиновая имеют код 57500105 11 00 4, отходы - шины пневматические отработанные имеют код 57500200 13 00 4, отходы камеры пневматические отработанные имеют код 57500201 13 00 4, резинометаллические отходы имеют код 57500401 01 00 5, резюмировав, что отходы, образующиеся при осуществлении производственной деятельности по производству автомобильных шин и резинотехнических изделий, относятся к 4 и 5 классам опасности.

Вместе с тем, основанием для отказа в продаже земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120306:135, 55:36:120306:136, 55:36:120306:137, 55:36:120306:139 является подпункт 12 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, где говорится об ограничении в обороте земель, загрязненных опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшимся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Пункт 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие органы. Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также устанавливает, что обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили данные действия.

Как обоснованно указывают податели апелляционных жалоб, вывод арбитражного суда о том, что результатом осуществляемой заявителями деятельности является неизбежное образование отходов именно 4 и 5 класса опасности и, как следствие, загрязнение земельных участков данными отходами, основан исключительно на проведённой судом взаимосвязи между данной деятельностью и нормой права, что является неправомерным.

По убеждению суда апелляционной инстанции, имеющееся в означенных выше письмах Федерального агентства по управлению государственным имуществом указание на то, что объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых земельных участках, являются источниками химического воздействия на окружающую среду, никоим образом не подтверждает то обстоятельство, что данные земельные участки относятся именно к тем, которые перечислены в подпункте 12 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом из буквального содержания названной нормы Земельного кодекса Российской Федерации следует, что ограничиваются в обороте земельные участки именно загрязненные опасными отходами, а не земельные участки, на которых расположены производственные объекты, в процессе функционирования которых образуются опасные отходы.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства загрязнения испрашиваемых земельных участков опасными отходами.

Более того, из актов проверки спорных земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120306:135, 55:36:120306:136, 55:36:120306:137, 55:36:120306:139 от 05.01.2012, составленных ТУ Росимущества в Омской области (т. 3, л.д. 125-136), следует, что на земельных участках отсутствуют объекты гражданской обороны; использование данных территорий под размещение объектов, обеспечивающих выполнение производственных задач, не противоречит санитарно-гигиеническим нормам по использованию данной территории.

Учитывая, что ТУ Росимущества в Омской области не располагало документами, касающимися загрязнения спорных земельных участков опасными отходами, вопрос об их отнесении к землям, ограниченным в обороте, не мог быть решен. Таким образом, оснований для отказа в предоставлении вышеназванных спорных земельных участков в собственность заявителям у заинтересованного лица не имелось.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Суд апелляционной инстанции, исследовав обстоятельства дела, пришел к выводу, что ТУ Росимущества в Омской области не доказано предоставление ОАО «Омскшина» земельного участка с кадастровым номером 55:36:120306:140 непосредственно для нужд обороны и обеспечения безопасности. В соответствии с кадастровым паспортом данного земельного участка, он имеет вид разрешенного использования – для производственных целей, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

При этом под ограниченными в обороте земельными участками, предоставленными для обеспечения обороны и безопасности, следует понимать земельные участки, предоставленные организациям, которые в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996