Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2013 по делу n А70-12273/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как следует из части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 указанного выше закона, запрещается:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как усматривается из материалов дела, обществу выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности от 03.08.2011, в том числе на сбор, использование и обезвреживание отходов при добыче нефти и газа - нефтяные шламы III класса опасности, буровые сточные воды IV, отработанный буровой раствор IV и прочие согласно приложению к лицензии (том 5 л.д.145).

Также, на основании договоров общество оказывает услуги по переработке отходов бурения - твердой фазы бурового шлама (л.д.119,126), а также на основании договора №05/12 от 11.01.2012, заключенного с ООО «Буровая компания «Евразия» оказывает услуги по утилизации, путем обезвреживания отходов бурения на территории Приобского месторождения с последующим вывозом продуктов переработки с кустовой площадки (том 5 л.д.135).

При этом полученные от собственников отходы бурения общество перерабатывает при помощи мобильного полигона «Декантомобил». Данная технология получила положительное заключение государственной экологической экспертизы №39/ээ от 15.06.2009.

В соответствии со справкой общества от 02.11.2012 количество отходов бурения переработанных на кустах 614.1, 614.2, 94, 118, 222, 123, 130.2, 112А, 3.1, 62.2, 3.2, 10а за период с 2011 года по настоящее время составило 299687,7 куб.м. (том 5 л.д.144).

Таким образом, общество осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с обращением отходов производства и потребления.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Кроме того, в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Из оспариваемого постановления усматривается, что обществу вменены следующие нарушения: ненадлежащее осуществление производственного контроля в области обращения с отходами в нарушение статьи 26 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ведение учета обращения с отходами в нарушение статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 №721 (в связи с выявленными при проведении осмотра 24.09.2012 и 01.10.2012 наличием промышленных отходов в штабелях переработанного бурового шлама), отсутствие технического свидетельства на изготавливаемый материал «буролитовая смесь» в нарушение постановления Правительства РФ от 27.12.1997 №1636, постановления Госстроя РФ от 01.07.2002 №76, приказа Минрегиона РФ от 24.12.2008 №292.

Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении содержится вывод о том, что обществом не выполняется технология переработки отходов, в результате применения которой получается строительная смесь, в связи с чем, фактически общество не занимается использованием отходов, а продукция переработки является вторичными отходами, на обращение с которыми также распространяются требования законодательства в области обращения с отходами.

В обоснование нарушения обществом требований статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» административный орган ссылается на акты осмотра, проведенные 24.09.2012 и 01.10.2012, а также на результаты анализа проб, отобранных при проведении данных осмотров.

Так, в ходе осмотра, проведенного 24.09.2012 на южной части Приобского месторождения установлено, что в штабелях переработанного бурового шлама на территории кустов №№3.1, 3.2, 94, 10А, 123 обнаружены промышленные отходы в виде ветоши, полиэтиленовой пленки, металлолома.

В ходе осмотра, проведенного 01.10.2012, в штабелях переработанного бурового шлама на территории кустов №№222, 112А, 118 обнаружены промышленные отходы в виде металлолома, полиэтиленовой пленки.

Как указал заявитель в своих возражениях, при осмотре 24.09.2012 были выявлены единичные включения отходов производства и потребления в виде полиэтиленовой пленки, ветоши и металлолома общим объемом не превышающем 0,001 куб.м. на штабель. Очистка производственных территорий от отходов производства и потребления производится в организации ежедневно в конце смены, данные виды отходов собираются и сдаются специализированной организации для их утилизации. Обнаруженные единичные включения отходов были немедленно собраны в конце смены.

В возражениях на акт осмотра от 01.10.2012 заявитель ссылается на неправомерное указание инспектором в акте осмотра на наличие в штабелях продукции отходов производства и потребления (за исключением одного электрода и одного обрезка металлической трубы находящихся вблизи штабеля), иные отходы фактически отсутствовали.

Исходя из того, что под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а также то, что законом не регламентированы требования к количеству данных остатков для отнесения их к отходам, количество выявленных отходов не имеет значение для соблюдения или несоблюдения требований законодательства в области обращения с ними.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что наличие промышленных отходов, обнаруженных ответчиком при проведении осмотров 24.09.2012 и 01.10.2012 в виде полиэтиленовой пленки, ветоши и металлолома обществом не оспаривается, а лишь указывается на их незначительность и единичность.

При этом в оспариваемом постановлении административный орган не указал на то, экологические требование какого именно документа, регулирующего отношения в области обращения с отходами производства и потребления нарушило общество в связи с фактами, обнаруженными при осмотрах 24.09.2012 и 01.10.2012.

Между тем, положения статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит общие декларативные требования в области обращения с отходами. В их развитие приняты специальные нормативные правовые акты и нормативные документы в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

Ссылаясь в постановлении на нарушение обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды, в связи с выявленным фактом единичных включений отходов производства и потребления, ответчик помимо статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ссылок на нормы иных документов не привел.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в связи с выявленными фактами наличия промышленных отходов при осмотрах 24.09.2012 и 01.10.2012 административным органом не обосновано конкретными нормами действующего законодательства нарушение статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Следовательно, событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении требований статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в виде обнаружения единичных фрагментов полиэтиленовой пленки, металлолома, обоснованно исключено судом первой инстанции из состава вмененного правонарушения.

В силу указанного выводы апелляционных жалоб в данной части являются несостоятельными.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).

Часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ императивно устанавливает, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со