Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n А46-3004/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере 100 000 рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий, перечисленных в указанной статье, в том числе не только в занижении регулируемых государством цен, предельных цен, установленных надбавок к ценам, но и в нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно и в ином нарушении установленного порядка ценообразования.

К иному порядку ценообразования могут быть отнесены случаи определения цены на продукцию, товары либо услуги, когда их определяет не только сам хозяйствующий субъект по собственному усмотрению, а когда в частности такие цены определяются иными лицами, решение которых носит для данного субъекта обязательный характер, либо в случаях, когда законодательством предусмотрен специальный порядок определения цены, обязательный для хозяйствующего субъекта.

К числу такого порядка ценообразования относится, в частности, установление размера платы за содержание жилых помещений в многоквартирном доме, регулирование которого осуществляется нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Как следует из части 1 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Между собственниками многоквартирного жилого дома № 14 корп. 1 по ул. Лукашевича в г. Омске и ООО «УК «Центржилсервис» 01.04.2009 заключен договор управления многоквартирным домом №12/1.

В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения (часть 2 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 156 ЖК РФ, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Как следует из части 7 статьи 156 ЖК РФ, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как указано в части 1 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Таким образом, существует определенная процедура определения размера платы за пользование жилым помещением: собственники жилых помещений заключают договор с управляющей компанией, которая вносит предложение по размеру оплаты с учетом действующего законодательства. Окончательный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется общим собранием жильцов. А в случае, если по каким-либо причинам решение общим собранием принято не было, то размер платы устанавливается органами местного самоуправления. При этом в любом случае размер платы за пользование жилым помещением устанавливается не менее чем на один год.

То есть приведенные выше нормы ЖК РФ предполагают, что размер платы не может быть установлен произвольным способом, он устанавливается с соблюдением ряда условий. При этом собственники жилого помещения не вправе устанавливать тот размер платы, который они посчитали нужным, поскольку размер платы зависит не только от желания жильцов, а определяется в соответствии с действующим законодательством, и такой размер может быть изменен только с соблюдением указанной выше процедуры (предложение управляющей компании, общее собрание, изменение размера оплаты не менее чем через один год).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как указано ранее, между собственниками многоквартирного жилого дома № 14 корп. 1 по ул. Лукашевича в г. Омске и ООО «УК «Центржилсервис» 01.04.2009 заключен договор управления многоквартирным домом №12/1.

В силу пункта 3.1 договора управления многоквартирным домом №12/1, стороны определили, что цена договора управления определяется и устанавливается в размере стоимости услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества.

В пункте 3.1.1 договора указано, что если на общем собрании собственников помещений многоквартирного жилого дома решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не принято, то размер платы определяется в соответствии с размером платы, установленным органом местного самоуправления.

Как пояснил представитель управляющей компании и не опровергнуто административным органом, на 2012 год собственники помещений размер платы самостоятельно не устанавливали, общее собрание по данному вопросу не проводили.

Размер платы за содержание и ремонт жилья за 2012 год предъявлялся потребителям вышеуказанного дома в размере 16,40 руб., что подтверждается структурой платы и соответствует Постановлению администрации города Омска от 30.11.2011 № 1640-п «О плате за содержание и ремонт жилого помещения».

Из указанного выше следует, что размер платы устанавливается на срок не менее чем на один год. Поскольку в 2012 году размер платы был установлен в размере 16,40 руб., то какие-либо изменения по тарифу могли быть внесены только на следующий календарный год, то есть с января 2013 года.

Таким образом, собственники жилого помещения должны были оплачивать за содержание и ремонт жилья в 2012 году 16,40 руб. В связи с чем указание управляющей компанией в квитанции за декабрь 2012 года (т.д. 1 л.д. 94) оплаты в размере 16, 40 руб., даже при наличии решения общего собрания, является правомерным и не образует состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Административный орган утверждает, что размер платы за содержание и ремонт жилья установлен собственниками жилого помещения в 2012 году на текущий 2012 год, что, по мнению подателя жалобы, следует из протокола № 3 общего собрания от 19.11.2012.

Действительно, в материалах дела имеется протокол общего собрания жильцов от 19.11.2012 (т.д. 1 л.д. 92).

Однако из текста данного протокола, в частности пункт 2,  не следует, что оплата в размере  9, 35 руб. установлена жильцами на 2012 год.

В пункте 2 протокола указано: «Стоимость обслуживания квадратного метра жилья равна 9 (девяти) рублям 35 копейкам».

Таким образом, вообще не понятно, на какой год (2012 или 2013) жильцы установили такой размер оплаты.

В любом случае, действующее законодательство не допускает произвольного изменения жильцами размера оплаты за коммунальные услуги, изменению тарифа предшествует установленная законодательством процедура (внесение управляющей компанией предложения, проведение общего собрания, возможность изменения тарифа только в следующем календарном году и другие).

В рассматриваемом случае доказательств соблюдения такой процедуры не представлено, в связи с чем считать, что на 2012 год является установленным тариф за содержание и ремонт жилья в размере 9, 35 руб. оснований не имеется. Следовательно, у апелляционного суда не имеется оснований сделать вывод о том, что выставляя в ноябре-декабре в 2012 году оплату в размере 16,40 руб. и не осуществив перерасчет за предыдущие месяцы, Общество допустило административное правонарушение. При этом доказательств того, что в 2012 году размер оплаты составил не 16, 40 руб., а 9,35 руб. материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Никаких из названных доказательств материалы дела не содержат.

Кроме того, апелляционным судом принимается во внимание то, что ООО «УК «Центржилсервис» уведомило жильцов дома о необходимости внесения в структуру платы изменений в части видов, объемов и периодичности оказываемых услуг. Учитывая данные обстоятельства собственники жилых помещений дома № 14 корп. 1 по ул. Лукашевича в г. Омске отозвали вышеуказанный протокол.

То есть в любом случае, Обществом не допущено нарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Учитывая изложенное, оснований для привлечения управляющей компании к административной ответственности не имелось.

Кроме того суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующее.

Положения, закрепленные в статьях 25.4, 28.2 КоАП РФ, гарантируют право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности. В частности,