Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А81-290/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 августа 2013 года

                                                          Дело №   А81-290/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  08 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  14 августа 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5098/2013) общества с ограниченной ответственностью «Стройинвесткомпания» (далее – ООО «Стройинвесткомпания», Общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.04.2013 по делу № А81-290/2013 (судья Кустов А.В.), принятое

по заявлению Общества (8902010139ИНН 8902010139, ОГРН 1038900601233)

к отделу надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Лабытнанги Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – ОНД по МО г. Лабытнанги УНД ГУ МЧС России по ЯНАО, Отдел, административный орган),

при участии в деле в качестве заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – ГУ МЧС России по ЯНАО, заинтересованное лицо),

о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2012 № 271 по делу об административном правонарушении,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройинвесткомпания» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании незаконным и отмене оспаривании постановления от 17.12.2012 № 271 по делу об административном правонарушении, принятого Отделом надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Лабытнанги Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Указанным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 руб.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.01.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по ЯНАО.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.04.2013 требование Общества удовлетворено частично, оспариваемое постановление Отдела признано незаконным и отменено в части привлечения ООО «Стройинвесткомпания» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за совершение нарушения требования пункта 42 (в) Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 390, привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за совершение нарушения требования пункта 36 (б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 390, в части привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за совершение нарушения требования пункта 23 (к) Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 390. В остальной части заявленное требование оставлено без удовлетворения.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал, что в настоящем случае в ноябре 2012 года административным органом выявлены правонарушения, отличные от тех, за совершение которых Общество привлекалось к административной ответственности в апреле 2012 года, поэтому назначение заявителю административного штрафа в соответствии с постановлением от 17.12.2012 № 271 не может рассматриваться как привлечение к ответственности дважды за одно и то же правонарушение. Вместе с тем, суд первой инстанции указал, что отдельные правонарушения, выявленные в ходе проведения проверки, квалифицированы Отделом неверно.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования в полном объеме.

При этом податель апелляционной жалобы ссылается на то, что Общество постановлением от 17.12.2012 № 271 было повторно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, выявленного в апреле 2012 года. Заявитель также указал, что административным органом нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ.

В представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу Отдел просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

К письменному отзыву Учреждением приложены дополнительные документы, которые не могут быть приобщены к материалам дела и подлежат возвращению, поскольку они имеются в материалах дела и их повторное представление при рассмотрении апелляционной жалобы не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

ООО «Стройинвесткомпания», ОНД по МО г. Лабытнанги УНД ГУ МЧС России по ЯНАО, ГУ МЧС России по ЯНАО извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили. До начала судебного заседания Отдел заявил ходатайство в письменном виде о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие участвующих в деле лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения начальника ОНД по МО г. Лабытнанги УНД ГУ МЧС России по ЯНАО № 216 от 14.11.2012 в отношении ООО «Стройинвесткомпания» в период с 15.11.2012 по 19.11.2012 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 09.04.2012 № 68/1/1 (л.д.29-32).

В ходе проведенной проверки административным органом выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Административное здание:

1. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 20, руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещения (сантехников, склада), обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

ул. Л. Гиршгорна, д. 83

2. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 42(e), в помещении жилого дома 1-го подъезда на втором этаже и 2-ом подъезде на первом этаже, при входе во 2-й подъезд эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

ул. Л. Гиршгорна, д. 79:

3. в нарушение правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 42(e), в помещении жилого дома в 1-ом и 2-ом подъезде на первом и втором этаже эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

ул. Л. Гиршгорна, д. 75:

4. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 42(e), в помещении жилого дома в 1-ом подъезде на первом и втором этаже, во 2-ом подъезде на первом этаже эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

ул. Л. Гиршгорна, д. 73:

5. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 42(e), в помещении жилого дома в 1-ом подъезде на первом этаже, во 2-ом подъезде на втором этаже, при входе и в тамбуре эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

6. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 36 (б), загроможден эвакуационный путь (общий коридор) на втором этаже 1-го подъезда, на втором этаже 2-го подъезда от различного материала;

ул. Обская, д. 73а:

7. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 42(e), в помещении жилого дома на первом этаже, на втором этаже эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

ул. Обская, д. 41:

8. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 42(e), в помещении жилого дома на первом и ни втором этаже в 1-м подъезде; в тамбуре, и на втором этаже 2-го подъезда; на первом этаже и в тамбуре 3-го подъезда; на первом и на втором этаже в 4-м подъезде; в тамбуре эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

ул. Магистральная, д. 39:

9. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 42(e) в помещении жилого дома на первом и втором этаже 1-го подъезда, в тамбуре 1-го подъезда; в тамбуре 2-го подъезда эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

10. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 23 (к), допускается хранение под лестничным маршем второго подъезда первого этажа горючих материалов;

ул. Магистральная, д. 37а:

11. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 42(e), в помещении жилого дома на первом и втором этаже 1-го подъезда, в тамбуре 1-го подъезда; на первом и втором этаже 2-го подъезда в тамбуре 2-го подъезда эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

ул. Геологов, д. 2а:

12. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 23 (к), допускается хранение под лестничным маршем первого подъезда первого этажа горючих материалов;

13. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 42(e), в помещении жилого дома на втором этаже 1-го подъезда; на втором этаже 2-го подъезда эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

ул. Геологов, д. 1:

14. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 36 (б), загроможден эвакуационный путь (лестничная площадка) второго подъезда от различного материала;

15. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 42(e), в помещении жилого дома на первом этаже 1-го подъезда, при входе в 1-й подъезд; на первом и втором этаже 2-го подъезда эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

ул. Геологов, д. 4:

16. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 42(e), в помещении жилого дома на первом и втором этаже 1-го подъезда: на первом и втором этаже 2-го подъезда эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

ул. Геологов, д. 4а:

17. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 42(e), в помещении жилого дома на первом этаже 1-го подъезда; на первом этаже 2-го подъезда, в тамбуре 1-го подъезда эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

18. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 23 (к), допускается хранение под лестничным маршем первого подъезда первого этажа горючих материалов;

ул. Геологов, д. 6а:

19. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390 п. 42(e), в помещении жилого дома на первом и втором этаже 1-го подъезда экстуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

20. в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации