Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013 по делу n А70-1576/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 августа 2013 года

                                          Дело №   А70-1576/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  15 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  22 августа 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   судьи Кудриной Е.Н.,

судей  Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания  Ненашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5109/2013) Администрации г. Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 19 апреля 2013 года по делу № А70-1576/2013 (судья Лазарев В.В.), принятое по иску открытого акционерного общества «Тепло Тюмени» (ОГРН 1097232036549, ИНН 7203243499) к Администрации г. Тюмени (ОГРН 1027200865284, ИНН 7201001092) о взыскании убытков в размере 578 634 руб. 64 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Тепло Тюмени» - представитель Сидорова Я.А. (паспорт, по доверенности № 398  от 15.01.2012  сроком действия до 15.01.2015),

от Администрации города Тюмени - представитель не явился, извещёна;

установил:

 Открытое акционерное общество «Тепло Тюмени» (далее – ОАО «Тепло Тюмени») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Администрации города Тюмени  (с 24.05.2012 Администрация городского округа город Тюмени, далее – Администрация) о взыскании убытков, выразившихся в затратах на осуществление ремонтных работ на бесхозяйном теплосетевом имуществе, в размере 578 634 руб. 64 коп.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19 апреля 2013 года  по делу № А 70-1576/2013 с Администрации городского округа город Тюмени в пользу ОАО «Тепло Тюмени»  взыскано 578 634 руб. 64 коп. убытков, 14 647 руб. 69 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал на несоответствие выводов арбитражного суда, изложенных в решении, материалам дела,  на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению Администрации, Департамент городского хозяйства, являясь отраслевым органом муниципального образования, не мог ранее принять в отношении объектов по адресам: ул. Бастрыгина, 14-16, 26, ул. Минская, 12, ул. Ленинградская, 76, 78, ул. Л. Толстого, 60, ул. Московский тракт, 138, Челюскинцев, 29, Водопроводная, 15,  мер по постановке их на учет в качестве бесхозяйной  вещи, так как  они были выявлены только в ноябре-декабре 2012 года при аварии. Кроме того, суд оставил неясным вопрос о том, почему истец сообщил Департаменту городского хозяйства об обнаружении неучтенных тепловых сетей только после осуществления им ремонтных работ. Следовательно, по утверждению ответчика, именно бездействие самого истца  способствовало сложившейся ситуации.

Также ответчик считает, что не соответствуют обстоятельствам дела  выводы суда первой инстанции о  непринятии Администрацией мер по постановке бесхозяйных объектов на учет и оформлению их в муниципальную собственность. Принят необоснованно судом довод истца о том, что ответчик  не определил своевременно тепловую организацию, которая должна осуществлять содержание бесхозяйных тепловых сетей, несмотря на многочисленные доказательства обратного. Более того, ответчик утверждает, что направление в адрес Департамент городского хозяйства актов выполненных работ по  спорным объектам, свидетельствует о принятии  ОАО «Тепло Тюмени» на  содержание бесхозяйных объектов недвижимости.

Также ответчик указывает, что истец не доказал невозможность включить расходы на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы теплосетевой организации на следующий период регулирования.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Тепло Тюмени» просит в удовлетворении жалобы отказать, считает доводы ответчика необоснованными, незаконными.

Администрация, надлежащим образом извещенная в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании статей 266, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

В судебном заседании представитель ОАО «Тепло Тюмени» просил в удовлетворении жалобы отказать в связи с необоснованностью, оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв ответчика, заслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, а также правильность применения норм права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Из материалов дела следует, что 22.09.2011 между Департаментом имущественных отношений Администрации города Тюмени (Арендодатель), муниципальным казенным учреждением «Тюменское городское имущественное казначейство» (Балансодержатель) и ОАО «Тепло Тюмени» (Арендатор) заключен договор аренды муниципального теплосетевого имущества № 091128265, в соответствии с которым Арендодатель передал Арендатору на срок по 31.05.2012 во временное владение и пользование муниципальное теплосетевое имущество согласно Перечню передаваемого во временное владение и пользование имущество (т.1 л.д.23-98).

Приложением № 1 к договору является перечень передаваемого во временное владение и пользование имущества.

Указанный договор в силу  пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях.

Пунктом 4.4.5.1 договора установлено, что арендатор содержит имущество, поименованное в Приложении № 1 к договору, в соответствии со всеми отраслевыми нормами и правилами, действующими в отношении его вида деятельности и  целевого назначения арендуемого им имущества, принимает меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу имущество. Принимать все зависящие от себя меры по предотвращению угрозы разрушения или  повреждения имущества (пункт 4.4.7).

ОАО «Тепло Тюмени» указывает на то, что для надлежащего исполнения указанного договора общество вынуждено было осуществлять аварийный ремонт бесхозяйных  тепловых трасс, не входящих в состав переданного в аренду имущества, но имеющего технологическую связи с арендованными тепловыми сетями.

Так истцом проведен ремонт 15 бесхозяйных тепловых сетей на общую сумму 578 634 руб. 64 коп., а именно, тепловых сетей, расположенных в городе Тюмени:

- ул. Олимпийская, 11, на сумму 28 748 руб. 60 коп. (акт № 3-8-54 о приемке выполненных работ от 30.08.2012, том 1 л.д. 102-104);

- ул. Чернышевского, 1, на сумму 21 857 руб. 19 коп. (письмо Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени № 32-06-4277/2 от 22.08.2012 с просьбой выполнить ремонтные работы (том 2 л.д. 35), акт № 5-8-30 о приемке выполненных работ от 21.08.2012, том 1 л.д. 105-107);

- ул. Мельникайте, 132, на сумму 24 519 руб. 40 коп. (письма Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени № 32-08-3060/2 от 03.07.2012, № 05-07-37232 от 04.10.2012 (том 2 л.д. 31), с просьбой выполнить ремонтные работы, акт № 5-8-37 о приемке выполненных работ от 27.08.2012, том 1 л.д. 108-110);

- ул. Водопроводная, 15, на сумму 172 107 руб. 37 коп. (акт № 01 о приемке выполненных работ от 31.10.2012, том 1 л.д. 111-118);

- ул. Луначарского, 47, на сумму 17 995 руб. 99 коп. (письмо Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени № 32-06-4679/2 от 24.09.2012 с просьбой выполнить ремонтные работы (том 2 л.д. 29), акт № 5-8-29 о приемке выполненных работ от 20.08.2012, том 1 л.д. 119-120);

- ул. Челюскинцев, 29, на сумму 147 766 руб. 42 коп. (письма Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени № 32-06-4244/2 от 22.08.2012, № 05-07-37232 от 04.10.2012, № 05-07-3729/2 от 03.08.2012 с просьбой выполнить ремонтные работы (том 2 л.д. 18-19, 23-24, 56), акт № 4-10-32 о приемке выполненных работ от 10.10.2012, том 1 л.д. 121-124);

- ул. Московский тракт, 138, на сумму 16 224 руб. 85 коп. (акт № 5-10-175 о приемке выполненных работ от 29.10.2012, том 1 л.д. 99-101);

- ул. Ленинградская, 76, 78, на сумму 22 092 руб. 20 коп. (акт № 5-10-154 о приемке выполненных работ от 22.10.2012, том 1 л.д. 125-127);

- ул. Л. Толстого, 60, на сумму 3 509 руб. 47 коп. (акт № 5-10-145 о приемке выполненных работ  от 22.10.012, том 1 л.д. 128-130);

- ул. Бастрыгина, 26, на сумму 22 291 руб. 60 коп. (акт № 4-10-3 о приемке выполненных работ от 13.12.2012, том 1 л.д. 135-137);

-ул. Индустриальная, 5 а, на сумм 9 461 руб. 49 коп. (акт № 4-4-20 о приемке выполненных работ от 13.12.2012, том 1 л.д. 138-140);

- ул. Коммунаров, 24, на сумму 4 986 руб. 68 коп. (акт № 4-6-47 о приемке выполненных работ от 13.12.2012, том 1 л.д. 141-142);

-  ул. Минская, 12, на сумму 14 130 руб. 50 коп. (акт № 4-1-37 о приемке выполненных работ от 13.12.2012, том 1 л.д. 143-145);

- ул. Немцова, 4, на сумму 60 092 руб. 68 коп. (акт № 4-1-12 о приемке выполненных работ от 13.12.2012, том 1 л.д. 146-149);

- ул. Бастрыгина, 14-16, на сумму 12 850 руб. 20 коп. (акт № 4-1-39 о приемке выполненных работ от 13.12.2012, том 1 л.д. 50-152).

В Единый государственной реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ними внесены записи о принятии на учет следующего бесхозяйного недвижимого имущества (теплотрасс), расположенных в городе Тюмени,  тп2 - ул. Немцова, 4 (16.05.2012),  тп 1- ул. Мельникайте, 132 (11.04.2012), тп1 – ул. Луначарского, 47 (20.01.2012), тп1 – ул. Олимпийская, 11 (16.05.2012). Тепловая сеть, включающая 3 тепловые камеры, протяженностью 212,2 м., расположенная по ул. Чернышевского, 1 включена в муниципальную собственность 26.12.2012. Сведения в  отношении остальных объектов недвижимости в Единой государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними на 13.02.2013 отсутствуют  (том 2 л.д. 1-15).

Расходы на ремонт спорных бесхозяйных сетей не заложен в тариф на 2012 год для ОАО «Тепло Тюмени».

По мнению истца, в силу положений статьи 225 ГК РФ, Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», Федерального закона № 131-ФЗ  от 06.10.20003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 7 Устава муниципального образования городской округ города Тюмени (принятого решением Тюменской городской Думы от 16.03.2005 № 162),  Порядка выявления, постановки на учет и обслуживания бесхозяйных вещей на территории города Тюмени (утвержденного распоряжением Администрации города Тюмени от 30.08.207 № 1283-рк, в редакции распоряжений от 18.02.2010 № 123-рк и от 24.09.2012 № 516-рк), ответчик в лице его структурных подразделений обязан выявлять бесхозяйные тепловые сети, ставить их на учет, признавать на них право собственности, а также определять теплосетевую организацию, осуществляющую содержание и обслуживание выявленных бесхозяйных сетей в установленном порядке и передать тепплосетевой организации бесхозяйную тепловую сеть с определением технических характеристик, необходимых для ее эксплуатации, технического обслуживания и поддержания в исправном состоянии.

ОАО «Тепло Тюмени», после устранения повреждений на бесхозяйных тепловых сетях, направило ответчику для оплаты акты о приемки выполненных работ (формы КС-2)  и иные документы (том 1 л.д. 131, том 2 л.д. 61-67).

Ответчик работы не оплатил, указав на отсутствие у него соответствующей обязанности, пояснил, что указанные расходы должны быть включены в тариф.

При указанных обстоятельствах, по мнению истца у него возникли убытки по причине бездействия ответчика выразившегося в не постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет и  (или) непринятия решения об их передаче обслуживающей организации, что лишало Общества возможности включить расходы в тариф.

Поскольку убытки в добровольном порядке ответчиком не возмещены, истец обратился  с настоящим иском в суд

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о возникновении у истца убытков в связи с бездействием ответчика в размере 578 634 руб. 64 коп., принимая во внимание следующее.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Гражданско-правовая ответственность органа местного самоуправления, предусмотренная данными нормами, должна наступать при установлении судом наличия состава правонарушения, включающего в себя установление факта причинения вреда, причинно-следственной связи между понесенными убытками и противоправным (виновным) поведением лица, причинившего вред, документального подтверждения размера убытков.

Недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

Как  следует из материалов дела  в период с августа 2012 года по декабрь 2012 года истец произвел ремонт 15 тепловых сете, расположенных по адресам: г. Тюмень, ул. Олимпийская, 11, ул. Чернышевского, 1,  ул. Мельникайте, 132, ул. Водопроводная, 15, ул. Луначарского, 47, ул. Челюскинцев, 29, ул. Московский тракт, 138, ул. Ленинградская, 76, 78, ул. Л. Толстого, 60, ул. Бастрыгина, 26, ул. Индустриальная, 5 а, ул. Коммунаров, 24,  ул. Минская, 12,  ул. Немцова, 4, ул. Бастрыгина, 14-16.

В спорный период тепловые сети не принадлежали