Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А70-2413/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 августа 2013 года

                                              Дело №   А70-2413/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  22 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5071/2013) общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.05.2013 по делу №  А70-2413/2013 (судья Минеев О.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Межрегионального УГАДН по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН  1127232043960, ИНН  7204182697)

к обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» (ОГРН 1117232047569, ИНН 7224046131)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» - Абрамов Константин Владимирович по доверенности б/н от 13.08.2012 сроком действия на три года;

от Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – Алексеева Светлана Викторовна по доверенности № 70 от 02.08.2013 сроком действия по 31.12.2013,

установил:

Межрегиональное  управления государственного автодорожного надзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Межрегиональное управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» (далее – ООО «Транс-Сервис», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.05.2013 по делу №  А70-2413/2013 ООО «Транс-Сервис» привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1  КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Общества к ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование апелляционной жалобы указано, что выполнение лицензионных требований является обязательным при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров. Однако Общество самостоятельно данную деятельность не осуществляет, а в соответствии с договором № 20/2013-рп от 23.01.2013 обеспечивает надлежащую перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам посредством привлеченных третьих лиц, у которых имеются лицензии на выполнение лицензируемого вида деятельности и собственные транспортные средства. Учитывая, что Обществом для перевозки пассажиров привлекались третьи лица, то нарушений лицензионных требований в действиях Общества не имелось.

Податель жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции не дал оценку аналогичному делу, по которому Межрегиональным управлением в отношении ООО АТП «Отечество» принято решение об отсутствии нарушений лицензионных требований.

От Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Межрегионального управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Транс-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица с основанным государственным регистрационным номером 1117232047569.

08.11.2011 Обществу выдана лицензия АСС-72-32580 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

На основании приказа от  01.02.2013 №5/0085 проведена плановая документарная проверка ООО «Транс-Сервис».

При проведении проверки административным органом обнаружено, что в нарушение условий выданной лицензии у Общества отсутствуют на праве собственности или ином законном праве транспортные средства, необходимые для выполнения лицензируемого вида деятельности. Водители, с которыми заключены трудовые договоры или договоры об оказании услуг  в Обществе также отсутствуют.

По результатам проверки составлен акт от 07.03.2013, а также протокол от  11.03.2013 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку привлечение Общества к административной ответственности относится к компетенции арбитражного суда, заявитель обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

13.05.2013 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В силу пунктов 2, 3, 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение) в состав деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении;  регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

На основании пункта 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке (подпункт «б» пункта 4 Положения);  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении (подпункт «г» пункта 4 Положения).

В силу пунктов 10 и 11 распоряжения Администрации города Тюмени от 21.04.2006 № 846-рк «Об организации транспортного обслуживания населения на территории города Тюмени» перевозка пассажиров по маршруту осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее перевозчик) на основании договора на организацию и осуществление регулярных перевозок. Допускается обслуживание маршрута несколькими перевозчиками. Перевозчик осуществляет регулярные перевозки лично либо с привлечением третьих лиц. Привлечение для осуществления регулярных перевозок третьих лиц осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Перевозчик, привлекший к осуществлению регулярных перевозок третьих лиц, несет ответственность за их действия как за свои в соответствии с действующим законодательством.

Перевозчик, с которым будет заключен договор на организацию и осуществление регулярных перевозок, определяется по итогам конкурса комиссией по проведению конкурсов на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Тюмени.

В соответствии с приказом Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени от 22.03.2012 № 107 «О заключении договоров на организацию и осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Тюмени» наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек является необходимым требованием, предъявляемым к перевозчику с которым заключается договор на организацию и осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Тюмени.

Наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке (подпункт «б» пункта 4 Положения);  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении (подпункт «г» пункта 4 Положения) являются требованиями для выдачи лицензии и одновременно являются условиями осуществления лицензируемого вида деятельности.

При проведении проверки административным органом было обнаружено, что в нарушение названных условий выданной лицензии у Общества отсутствуют на праве собственности или ином законном праве транспортные средства, необходимые для выполнения лицензируемого вида деятельности. Водители, с которыми заключены трудовые договоры или договоры об оказании услуг в Обществе также отсутствуют.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств в материалы дела представлены: акт проверки № 64 от 07.03.2013, протокол об административном правонарушении от 11.03.2013, лицензия АСС-72-32580 от 08.11.2011, фототаблица.

В материалы дела также представлен договор от 23.01.2013 № 20/2013-рп, заключенный между Департаментом дорожной