Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А70-5015/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 сентября 2013 года

Дело № А70-5015/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6603/2013) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русь»

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.06.2013 по делу № А70-5015/2013 (судья Соловьев К.Л.),

принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русь» (ОГРН 1087232024000, ИНН 7203218090)

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области

об оспаривании постановления от 23.04.2013г. №146 по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русь» - Сучкова Юлия Владленовна (паспорт, по доверенности б/н от 15.05.2013 сроком действия на один год);

от Государственной жилищной инспекции Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

ООО «Управляющая компания «Русь» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области об оспаривании постановления от 23.04.2013г. №146 по делу об административном правонарушении (о назначении административного наказания).

Решением от 25.06.2013 по делу № А70-5015/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вменного ему административного правонарушения.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Общество не согласно с выводом суда о том, что Приказы Министерства регионального развития РФ № 543 и 535, определяющие официальный сайт, на котором должна быть опубликована информация, предусмотренная Стандартом, подлежат применению  на территории РФ без обязательного  официального опубликования. Согласно абзаца 5 пункта 17 Правил подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением правительства РФ № 1009, акт признанный Министерством юстиции  не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт.

В нарушение указанных требований Министерство регионального развития РФ не определило порядок опубликования и вступления в силу вышеназванных приказов № 543 и 535.

С учетом изложенного,  неисполнение Обществом обязанности по раскрытию информации на конкретном сайте, данные о котором не были опубликованы в установленном законодательством порядке, не образует события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.1 Кодекса.

Также податель жалобы отмечает, что Инспекцией было установлено нарушение п. 9 Стандарта. Заявитель считает, что сведения, предусмотренные п. 9 Стандарта не могли быть раскрыты, поскольку на момент проверки бухгалтерская отчетность формировалась и еще не была представлена в налоговые органы, так как налоговые декларации подлежит представлению в срок до 30 марта года следующего за истекшим налоговым периодом (проверка проводилась в период с 19.02.2013г. по 19.03.2013г.)

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя инспекции, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившего ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Тюмень, ул. Широтная, д. 185.

Инспекцией в связи с поступлением жалобы жильца указанного дома была проведена внеплановая документарная проверка деятельности Общества, назначенная в соответствии с приказом от 08.02.2013г. № 02-02-0425/13.

В результате проверки было установлено, что Обществом не выполняются требования п. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

25.03.2013г. Инспекцией в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в бездействии Общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Инспекцией было вынесено оспариваемое постановление от 23.04.2013г. №146, согласно которому Общество было привлечено к ответственности на основании ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Общество, возражая против постановления о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Решением от 25.06.2013 по делу № А70-5015/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанных требований, Правительство Российской Федерации издало Постановление от 23.09.2010 № 731, которым утвердило Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее по тексту - Стандарт).

Пунктом 2 Стандарта установлено, что под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно требованиям пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

- сайт управляющей организации;

- сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

- сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность;

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Из анализа указанных выше норм следует, что размещение в сети Интернет и на информационном стенде информации поименованной в указанных пунктах Стандарта, является обязательным, поскольку такая информация должна быть доступна неограниченному кругу лиц.

Общество, являясь управляющей организацией, обязано раскрыть информацию, предусмотренную Стандартом, на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 10.06.2011г. № 459 «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» Министерство регионального развития РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который определяет официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и утверждает регламент раскрытия информации указанными организациями путем ее опубликования в сети Интернет.

Приказом Минрегиона России от 24.11.2011г. № 543 определен официальный сайта в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Согласно указанному приказу, в настоящее время адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.

Как усматривается из материалов дела, Инспекцией установлено, что Общество не разместило информацию, предусмотренную Стандартом, в том числе, на официальном сайте http:// www.reformagkh.ru.

Отсутствие на момент проверки соответствующей информации на официальном сайте уполномоченного органа, подтверждается материалами дела.

Скриншоты, распечатки с официального сайта, которые бы свидетельствовали о надлежащем исполнении обязанности, предусмотренной Стандартом раскрытия информации, в материалы дела не представлены, как и не представлены доказательства раскрытия информации на иных сайтах в сети Интернет либо на информационных стендах общества.

 С учетом изложенного подлежат отклонению доводы подателя апелляционной жалобы об отсутствии у него нормативно установленной обязанности по размещению информации, определенной Стандартом, на официальном сайте http:// www.reformagkh.ru.,  а также об отсутствии у административного органа правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса.

Часть 3 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно пункту 8 Указа Президента РФ от 23.05.1996г. № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Согласно п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996г. № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения  конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В силу п. 12 Указа Президента РФ от 23.05.1996г. № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их