Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А75-2571/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 сентября 2013 года

                                       Дело №   А75-2571/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  05 сентября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 сентября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6741/2013) Администрации г. Нефтеюганска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.06.2013 по делу № А75-2571/2013 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибТрейдОил» (ОГРН 1108619001754, ИНН 8604048610)

к Администрации города Нефтеюганска

об отмене решения комиссии по земельным отношениям в городе,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Администрации города Нефтеюганска – Ложкина А.Е. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности № 79 от 30.08.2013 сроком действия до 31.12.2013),

            от общества с ограниченной ответственностью «СибТрейдОил» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска - Ложкина А.Е. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности № Исх.-5425/13-0 от 14.06.2013 сроком действия по 31.12.2013),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СибТрейдОил» (далее по тексту – ООО «СибТрейдОил», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (далее по тексту – Департамент, ДИЗО администрации города Нефтеюганска) об отмене решения комиссии по земельным отношениям в городе от 21.02.2013, изложенного в пункте 26.1 протокола № 7 заседания комиссии.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции арбитражным судом с согласия заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика - Департамента на надлежащего - Администрацию города Нефтеюганска (далее по тексту также – Администрация, заинтересованное лицо).

Департамент привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявленные ООО «СибТрейдОил» требования в полном объеме, указав, что оспариваемое решение земельной комиссии не содержит сведений об основаниях для отмены ранее вынесенного решения.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом – комиссией по земельным отношениям в городе, исходя из того, что градостроительной комиссией администрации города Нефтеюганска 15.02.2013 с учётом заключения департамента градостроительства администрации города от 14.02.2013 № 01-34-665/13 принято решение об отказе в согласовании эскизного проекта по временному сооружению: «Офис страховой компании», расположенному по адресу: г. Нефтеюганск, микрорайон 11А, в районе ОГИБДД УВД, а ДИЗО администрации города Нефтеюганска указано на необходимость отмены постановления администрации города Нефтеюганска «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от 19.12.2012 № 3589.

Кроме того, как указывает податель апелляционной жалобы, заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отзывы на апелляционную жалобу лицами, участвующими в деле, представлены не были.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации и Департамента поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

ООО «СибТрейдОил», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителя Администрации и Департамента, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «СибТрейдОил» обратилось в Администрацию с заявлением от 27.09.2012 о предоставлении в аренду земельного участка в кадастровом квартале 86:20:000048 города Нефтеюганск, 11 микрорайон в районе отдела ГИБДД УВД г. Нефтеюганска площадью 40 кв.м. в аренду с целью размещения на ней быстровозводимого временного сооружения под офис страховой компании (л.д. 36).

Решением земельной комиссии по земельным отношениям в городе от 01.11.2012, оформленном в пункте 10 протокола № 45, Обществу выдан лист согласования (л.д. 37).

В связи с получением Обществом согласования от всех административных органов и служб (л.д. 38) решением земельной комиссии, оформленным в пункте 23 протокола № 49 от 29.11.2012, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, а также принято решение о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев после постановки его на кадастровый учёт (л.д. 40).

Схема расположения земельного участка утверждена постановлением Администрации от 19.12.2012 № 3589. Этим же постановлением Обществу предложено поставить земельный участок на государственный кадастровый учёт (л.д. 42, 43).

В связи с допущенной в постановлении № 3589 ошибкой в адресе места расположения участка: указано «11а квартал», вместо «11 квартал», Общество обратилось с заявлением о внесении изменений в названное постановление.

Решением земельной комиссии от 24.01.2013, оформленным в пункте 3 протокола № 3, оставлено без изменений решение земельной комиссии от 29.11.2012 № 49 пункт 23 (л.д. 45).

21.02.2013 земельной комиссией по земельным отношениям в городе принято решение об отмене решения от 29.11.2012 № 49 пункт 23. Обществу предложено обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка под автоприцеп для оказания услуг по автострахованию по адресу: г. Нефтеюганск, 11 мкр., в районе ОГИБДД УВД (л.д. 47), о чём обществу направлено уведомление от 26.02.2013 (л.д. 46).

Полагая, что указанное решение не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «СибТрейдОил» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

10.06.2013 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято обжалуемое Администрацией в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о ДИЗО администрации города Нефтеюганска, утверждённого решением Думы города от 23.06.2012 № 62-V, Департамент является органом Администрации, созданным в целях обеспечения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, исполнения полномочий муниципального образования город Нефтеюганск в сфере имущественных и земельных отношений для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий.

Постановлением главы города Нефтеюганска от 11.04.2008 № 634 утверждено Положение о комиссии по земельным отношениям в городе (далее по тексту – Положение), в соответствии с пунктом 1.1 которого комиссия по земельным отношениям в городе (далее по тексту также – земельная комиссия, комиссия) создается при Администрации для решения вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности на землю и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования город Нефтеюганск, расположенных в пределах границ муниципального образования город Нефтеюганск.

В соответствии с пунктом 1.4. Положения техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляет Департамент.

Согласно пункту 3.1.5 Положения комиссия по земельным отношениям в городе обладает полномочиями по принятию рекомендательного решения по предоставлению земельных участков, изъятию земельных участков, ограничению прав на земельные участки, утверждению схемы расположения земельных участков, актов по возмещению наносимого природным ресурсам при изъятии использования не по целевому назначению и ликвидации последствий аварий, резервированию земель, изменению разрешенного использования земельного участка.

Положительное решение комиссии является основанием для оформления соответствующих документов в установленном порядке управления и распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска (пункт 4.12 Положения).

С учётом содержания процитированных норм суд апелляционной инстанции принимает довод подателя апелляционной жалобы о том, что комиссия по земельным отношениям в городе обладает соответствующими полномочиями по принятию решений, связанных с земельными участками.

Вместе с тем указанное никоим образом не свидетельствует о законности оспариваемого отказа.

Во-первых, как уже отмечалось, в силу пункта 3.1.5 Положения данные решения носят рекомендательный характер, а, во-вторых, наличие полномочий на принятие соответствующего решения никоим образом не означает, что такое решение может быть вынесено произвольно, в отсутствие на то законных оснований.

При этом согласно действующему земельному законодательству порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, носит заявительный характер и осуществляется в соответствии со статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и подтверждается материалами дела, Обществом выполнены все действия, предусмотренные данной статьёй.

Так, обществом согласован план границ испрашиваемого земельного участка с органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими и иными организациями. Именно наличие полного согласования со всеми заинтересованными лицами, по верному замечанию суда первой инстанции, и явилось основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду после постановки участка на кадастровый учёт.

На основании данного мотивированного решения 29.11.2012 земельной комиссией принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, а также принято решение о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев после постановки его на кадастровый учет.

На основании данного решения земельной комиссии Администрацией, в свою очередь, издано постановление от 19.12.2012 № 3589 об утверждении схемы расположения земельного участка, являющейся основанием для постановки на кадастровый учёт сформированного участка.

На основании указанных положительного решения земельной комиссии и постановления Администрации заявитель предпринял меры по постановке земельного участка на кадастровый учёт, что не было совершено по независящим от ООО «СибТрейдОил» причинам (ошибка в указании местоположения участка, допущенная Администрацией в данном постановлении, с учётом верного указания адреса земельного участка во всех иных документах, в том числе, решении комиссии по земельным отношениям в городе от 29.11.2012, на основании которого принято данное постановление).

При этом суд апелляционной инстанции обращает внимание, что ни в уведомлении Департамента от 26.02.2013 о принятии комиссией по земельным отношениям в городе оспариваемого решения (т. 1, л.д. 51), ни в самом решении, оформленном выпиской из протокола № 7 от 21.02.2013 (т. 1, л.д. 52), не приведено каких-либо доводов в обоснование принятия данного решения, что является недопустимым, свидетельствующим о незаконности такого решения заинтересованного лица.

Не названо таких оснований Администрацией в нарушение части 5 статьи 200, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ни в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, ни в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что градостроительной комиссией администрации города Нефтеюганска 15.02.2013 с учётом заключения департамента градостроительства администрации города от 14.02.2013 № 01-34-665/13 принято решение об отказе в согласовании эскизного проекта по временному сооружению: «Офис страховой компании», расположенному по адресу: г. Нефтеюганск, микрорайон 11А, в районе ОГИБДД УВД, а ДИЗО администрации города Нефтеюганска предложено отменить постановление администрации города Нефтеюганска «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от 19.12.2012