Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 по делу n А75-3339/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

Российской Федерации, утвержденного названным постановлением, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение о соответствии).

Пунктом 16 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации предусмотрено, что после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

 В соответствии с пунктом 17 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129 утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006 (далее - Порядок).

Результат проведенной итоговой проверки оформляется актом, составляемым по образцу, приведенному в Приложении № 7 к настоящему Порядку. Указанный акт является основанием для обращения застройщика или заказчика за выдачей заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (пункт 27 Порядка).

Согласно РД-11-04-2006 орган государственного строительного надзора в течение 10 рабочих дней после получения обращения застройщика или заказчика, указанного в пункте          29 Порядка, выдает заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, а при отсутствии оснований для выдачи заключения принимает решение об отказе в выдаче такого заключения.

В соответствии с частью 4 пункта 26 Порядка, при проведении итоговый проверки должен соблюдаться порядок проведения проверки, предусмотренный главой III настоящего Порядка, и учитываться следующее:

а) визуальному осмотру подлежит построенный, реконструированный, отремонтированный объект капитального строительства в полном объеме (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно- технического обеспечения и примененные строительные материалы (изделия);

б) проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля.

Из положений пункта 1 части 2, частей 4 и 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что по результатам проведенной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, предпринимателю выданы предписания от № 047-01/1-11 и № 047-01/2-14 от 12.04.2013, с указанием следующих нарушений.

1. Автоматизированный индивидуальный тепловой пункт с коммерческим узлом учета тепловой энергии не соответствует проектной документации шифр 10/11-ВК (выполнен по неутвержденному проекту 257U2261-ATC) «Выполнить автоматизированный индивидуальный тепловой пункт с коммерческим узлом учета тепловой энергии в соответствии с проектной документации шифр 10/11-ВК» (предписание № 047-01/1-11 от 12 апреля 2013 года).

2.  В разделе «АР проектной документации помещение поз.28 обозначено как единый торгово-выставочный зал. Фактически установлены перегородки с подъемно-опускными дверями, образуя отдельные торговые помещения, не обеспеченные нормативными эвакуационными выходами (п.4.3., п.6.9*, 6.10* СНиП 21-01-97*, ст.89 Технического регламента «О требованиях пожарной безопасности»)» (пункт 1 предписания № 047-01/2-14 от 12 апреля 2013 года).

3. На объект капитального строительства не представлены мероприятия отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности части здания и помещения различных классов функциональной пожарной опасности (п.7.5. СНиП 21-01-97*) (пункт 2 предписания № 047-01/2-14 от 12 апреля 2013 года).

4. Ширина эвакуационных выходов в лестничные клетки (2 этаж) выполнена менее 1,2 метров, при эвакуации более 50 человек (пункт 7.1.13 СП 1.13130.2009, п.6.16. СНиП 21-01-97*)» (пункт 3 предписания № 047-01/2-14 от 12 апреля 2013 года).

5. Допускается устройство ступеней с различной высотой в пределах марша лестницы в осях Е-Д/3-4 (п.6.28. СНиП 21-01-97*) (пункт 4 предписания № 047-01/2-14 от 12 апреля 2013 года).

Суд апелляционной инстанции считает, что выданные предпринимателю предписания являются законными и обоснованными исходя из следующего.

По пункту 1 нарушений.

Из текста предписания № 047-01/1-11 от 12 апреля 2013 года следует, что предпринимателю вменяется несоответствие фактически имеющегося на объекте теплового узла проектной документации. При этом предприниматель не оспаривает, что данный узел отличается от того, который предусмотрен проектными документами.

В апелляционной жалобе предприниматель указал на то, что тепловой пункт с коммерческим узлом учета тепловой энергии разработан ООО «Виктория», который соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и не создает угрозы для жизни и безопасности людей. В соответствии с актом допуска в эксплуатацию узла тепловой энергии у потребителя Тепловой пункт соответствует правилам учета тепловой энергии и теплоносителя и введен в эксплуатацию.

Как следует из пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, обязательным условием ввода объекта в эксплуатацию является выполнение строительства объектов в полном соответствии с разрешением на строительство. При этом в силу пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Следовательно, ввод объекта в эксплуатацию возможно лишь при условии строительства объекта в точном соответствии с проектной документацией.

Требования в системе отопления изложены в проектной документации шифр 10/11-ВК, лист 7 и на листах 10-11 положительного заключения государственной экспертизы № 86-1-4-0144-10 (т.д. 1 л.д. 72-73).

Однако в данном случае предпринимателю вменяется именно несоответствие теплового узла имеющейся проектной документации, а не соответствие или несоответствие данного теплового узла требованиям технических регламентов и иному законодательству.

При этом предпринимателю правомерно предписано выполнить автоматизированный индивидуальный тепловой пункт в соответствии с проектной документации шифр 10/11-ВК либо внести изменения в проектную документацию.

По пункту 2 нарушений.

Как следует из текста предписания № 047-01/2-14 от 12.04.2013 в разделе АР проектной документации помещение поз. 28 обозначено как единый торгово-выставочный зал. Фактически установлены перегородки с подъемно-опускными дверями, образуя отдельные торговые помещения, не обеспеченные нормативными эвакуационными выходами.

Административным органом в предписании указаны нарушения п.4.3., п.6.9*, 6.10* СНиП 21-01-97*, ст.89 Технического регламента «О требованиях пожарной безопасности».

В силу пункта 4.3. СНиП 21-01-97*, в процессе эксплуатации следует:

обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них;

обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в том числе ППБ 01;

не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно- технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке;

при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм.

Если разрешение на строительство здания получено при условии, что число людей в здании или в любой его части или пожарная нагрузка ограничены, внутри здания в заметных местах должны быть расположены извещения об этих ограничениях, а администрация здания должна разработать специальные организационные мероприятия по предотвращению пожара и эвакуации людей при пожаре.

В пункте 6.9 и 6.10 СНиП 21-01-97* перечислено какие выходы являются эвакуационными и какие выходы не являются эвакуационными.

В статье 89 Технического регламента «О требованиях пожарной безопасности», предусмотрены пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Действительно как усматривается из проектной документации (раздел АР), предусмотрен один торгово-выставочный зал.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, фактически зал разделен перегородкой, которая предпринимателем не оспаривается.

Предприниматель в апелляционной жалобе указывает на то, что помещение фактически разделено роль-ставнями, которые не являются дверями. Они запираются снаружи, то есть нахождение людей в закрытом помещении невозможно и это не влияет на эвакуацию людей.

Однако нарушение заключается в том, что фактически в данном зале установлены перегородки, то есть, допущены изменения конструкций. Вопрос о законности или незаконности установленных перегородок в данном случае не исследуется, поскольку имеет значение именно расхождение построенного объекта изначальному проекту.

По пункту 3 нарушений.

 В пункте 2 предписания № 047-01/2-14 от 12 апреля 2013 года указано, что на объект капитального строительства не представлены мероприятия отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности части здания и помещения различных классов функциональной пожарной опасности (п.7.5. СНиП 21-01-97*).

Как следует из пункта 7.5. СНиП 21-01-97*, при наличии в здании частей различной функциональной пожарной опасности, разделенных противопожарными преградами, каждая из таких частей должна отвечать противопожарным требованиям, предъявляемым к зданиям соответствующей функциональной пожарной опасности.

При выборе системы противопожарной защиты здания следует учитывать, что при различной функциональной пожарной опасности его частей функциональная пожарная опасность здания в целом может быть выше функциональной пожарной опасности любой из этих частей.

Указанный пункт предписания является законным и фактически предпринимателем не оспаривается. А устранение данного нарушения в рамках исполнения другого предписания, выданного позднее, не является основанием для отмены оцениваемого предписания. Тем более что своевременно данные требования (предоставление плана мероприятий отражающего специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащего комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности) предпринимателем соблюдены не были.

По пункту 4 нарушений.

Как указано в пункте 3 предписания № 047-01/2-14 от 12 апреля 2013 года, ширина эвакуационных выходов в лестничные клетки (2 этаж) выполнена менее 1,2 метров, при эвакуации более 50 человек (пункт 7.1.13 СП 1.13130.2009, п.6.16. СНиП 21-01-97*)».

Как следует из пункта 7.1.13. Ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее:

1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.;

0,8 м - во всех остальных случаях.

Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29.

Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком (пункт 6.16. СНиП 21-01-97*).

Тот факт, что ширина эвакуационных выходов в лестничные клетки (2 этаж) выполнена менее 1,2 метров, при эвакуации более 50 человек, как это предусмотрено действующим законодательством,