Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 по делу n А46-4377/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 сентября 2013 года

Дело № А46-4377/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7191/2013) Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЦентрЖилСервис-5»

на решение Арбитражного суда Омской области от 22.07.2013 по делу № А46-4377/2013 (судья Голобородько Н.А.),

принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЦентрЖилСервис-5» (ИНН 5507209746, ОГРН 1095543002895)

к Государственной жилищной инспекции Омской области

об оспаривании постановления от 03.04.2013 № 1-239/Г,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЦентрЖилСервис-5» - Свистуненко Лариса Александровна (паспорт, по доверенности № 13 от 21.05.2013 сроком действия один год);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – Герлейн Марина Владимировна (удостоверение, по доверенности № 110-13/Ю от 16.05.2013 сроком действия до 31.12.2013).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЦентрЖилСервис-5» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «УК «ЦентрЖилСервис-5») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, административный орган) № 1-239/Г от 03.04.2013 по делу об административном правонарушении.

Решением от 22.07.2013 по делу № А46-4377/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения. Суд первой инстанции отклонил доводы подателя жалобы о нарушении административным органом порядка проведения проверки и порядка привлечения заявителя к административной ответственности. Названным решением также была произведена замена заинтересованного лица - Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области его правопреемником - Государственной жилищной инспекцией Омской области.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование совей позиции, податель жалобы отмечает, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления были грубо нарушены нормы процессуального и материального законодательства. По убеждению подателя жалобы, административный орган не представил в материалы дела доказательств нарушения Обществом правил содержания многоквартирного дома.

Общество в апелляционной жалобе и дополнениях к ней отмечает, что выявленные административным органом нарушения правил содержания общего имущества многоквартирного дома не могут быть вменены заявителю в вину, поскольку устранение спорных нарушений подлежит производить в плановом порядке в рамках текущего ремонта. Поскольку в соответствии с пунктом 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 текущий ремонт подлежит осуществлению на основании решения общего собрания собственников помещений, которое не было принято  до момента осуществления проверочных действий, постольку не подлежит вменению Обществу неисполнение означенных требований законодательства.

До начала рассмотрения апелляционной жалобы в материалы дела поступили дополнениям к апелляционной жалобе, в качестве приложений к которым  обществом представлены дополнительные доказательства, а именно: план работ по техническому обслуживанию,  утвержденный  решением общего собрания (протокол от 18.07.2013); акт №2 выполненных работ от 24.08.2013; акт выполненных работ от 29.08.2013; акт от 22.04.2013, в отношении которых заявлено ходатайство о приобщении их материалам дела.  Представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЦентрЖилСервис-5» пояснил, что данные документы представлены для обоснования довода об отсутствии вины.

С учетом отсутствия возражений со стороны Государственной жилищной инспекции Омской области, суд апелляционной инстанции удовлетворил ходатайство, приобщил документы к материалам дела.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу Общества не представил, в заседании суда апелляционной инстанции поддержал позицию, отстаиваемую при рассмотрении спора в суде первой инстанции, считает вынесенный судебный акт законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения № 1123 от 11.03.2013 с целью контроля за соблюдением правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в ходе рассмотрения обращения № Б-4849 (п12) главным специалистом отдела контроля за жилищным фондом по северной зоне Омской области Ступниковым П.А. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК «ЦентрЖилСервис-5» по адресу: г. Омск, ул. Туполева, 5Б, в ходе которой выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно:

-частично отсутствует тепловая изоляция трубопроводов и горячего водоснабжения (п. 5.1.3, 5.2.22 Правил);

-допущено захламление и загрязнение подвальных помещений строительно-бытовым мусором (п. 3.4.1 Правил);

-допущено подтопление подвальных помещений из-за неисправности и утечек от инженерного оборудования (системы холодного водоснабжения (п. 4.1.15 Правил);

-канализационный трубопровод в подвальном помещении не герметичен (п. 5.8.2 Правил);

-не обеспечена эксплуатация электрооборудования в соответствии с установленными требованиями (электрические сети выполнены на скрутках, без использования СИЗ) (п. 5.6.1, 5.6.2 Правил).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 05-03-06/38 от 20.03.2013. Кроме того, должностным лицом административного органа 12.03.2013 составлен акт обследования технического состояния № 05-03-06/24.

Установив в действиях Общества нарушения пунктов 5.1.3, 5.2.22, 3.4.1, 4.1.15, 5.8.2, 5.6.1, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, главный специалист отдела контроля за жилищным фондом по северной зоне Омской области Ступников П.А. 14.03.2013 составил в отношении ООО «УК «ЦентрЖилСервис-5» протокол № 13 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

15.03.2013 исполняющий обязанности начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Грушевский И.Ф., рассмотрев протокол об административном правонарушении от 14.03.2013, вынес определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

20.03.2013 главным специалистом отдела контроля за жилищным фондом по северной зоне Омской области Ступниковым П.А. в отношении ООО «УК «ЦентрЖилСервис-5» был составлен протокол № 13 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

03.04.2013 исполняющий обязанности начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Грушевский И.Ф. рассмотрев протокол от 20.03.2013 и другие материалы дела об административном правонарушении, вынес оспариваемое постановление № 1-239/Г о признании ООО «УК «ЦентрЖилСервис-5» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с вышеназванными требованиями.

Решением от 22.07.2013 по делу № А46-4377/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Объектом правонарушения являются установленные законом правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Как установлено административным органом в ходе проведенной внеплановой, выездной проверки, основанием для проведения которой послужило коллективное обращение гражданин, проживающих в многоквартирном доме 5 «Б» по ул. Туполева в г. Омске, ООО «УК «ЦентрЖилСервис-5» при обслуживании вышеуказанного дома не соблюдаются Правила № 170, что привело к следующим нарушениям:

-частично отсутствует тепловая изоляция трубопроводов и горячего водоснабжения (п. 5.1.3, 5.2.22 Правил);

-допущено захламление и загрязнение подвальных помещений строительно-бытовым мусором (п. 3.4.1 Правил);

-допущено подтопление подвальных помещений из-за неисправности и утечек от инженерного оборудования (системы холодного водоснабжения (п. 4.1.15 Правил);

-канализационный трубопровод в подвальном помещении не герметичен (п. 5.8.2 Правил);

-не обеспечена эксплуатация электрооборудования в соответствии с установленными требованиями (электрические сети выполнены на скрутках, без использования СИЗ) (п. 5.6.1, 5.6.2 Правил).

Собственниками помещений многоквартирного дома 5 «Б» по ул. Туполева в г. Омске 29.05.2009 принято решение о заключении договора управления с ООО «Управляющая компания «ЦентрЖилСервис-5».

Согласно договору управления многоквартирного дома от 01.06.2009 № 37/5, заключенному между собственниками помещений и ООО «УК «ЦентрЖилСервис-5», управляющая организация обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан; выполняет работы и оказывает услуги по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 5.1.3. Правил, для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.

Согласно п. 5.2.22. Правил, трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

Согласно п. 3.4.1. Правил, организация по обслуживанию