Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу n А46-7063/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 октября 2013 года

                                                     Дело № А46-7063/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2013 года.

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём судебного заседания Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7866/2013) Министерства имущественных отношений Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 15.07.2013 по делу № А46-7063/2013 (судья Чернышёв В.И.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Сибирская Сотовая Связь» (ОГРН 1025500746072, ИНН 5503023606) к Министерству имущественных отношений Омской области о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства имущественных отношений Омской области – Рейтер Мирия Александровна (удостоверение № 264 выдано 31.05.2013, по доверенности № 03/4825 от 17.05.2013 сроком действия по 31.12.2013);

 от закрытого акционерного общества «Сибирская Сотовая Связь» - Метцгер Александр Борисович (паспорт, по доверенности № 55АА0749511 от 13.06.2013 сроком действия по 26.05.2015);

от Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Закрытое акционерное общество «Сибирская Сотовая Связь» (далее – ЗАО «Сибирская Сотовая Связь», Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),:

- о признании незаконным действия, совершённого 16.05.2013 Министерством имущественных отношений Омской области (далее - Минимущество, заинтересованное лицо) (оформленного письмом от 16.05.2013 №08/4770), по отказу в рассмотрении ходатайства ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» от 08.04.2013 о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:19:040503:0093 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и возврату ходатайства ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» без принятия по нему акта исполнительного (уполномоченного) органа государственной власти, как несоответствующее Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

- об обязании Министерства имущественных отношений Омской области принять, рассмотреть ходатайство ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» от 08.04.2013 о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:19:040503:0093 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для размещения базовой станции сотовой радиотелефонной связи высотой 90 метров, и принять по результатам рассмотрения ходатайства акт исполнительного (уполномоченного) органа государственной власти.

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.07.2013 по делу № А46-7063/2013 требования ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» удовлетворены в полном объёме. Признано незаконным действие, совершённое 16.05.2013 Министерством имущественных отношений Омской области (оформленное письмом от 16.05.2013 №08/4770), по отказу в рассмотрении ходатайства ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» от 08.04.2013 о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:19:040503:0093        из    категории    земель    сельскохозяйственного    назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и возврату ходатайства ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» без принятия по нему акта исполнительного (уполномоченного) органа государственной власти, как несоответствующее Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Министерство имущественных отношений Омской области обязано принять, рассмотреть ходатайство ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» от 08.04.2013 о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:19:040503:0093  из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для размещения базовой станции сотовой радиотелефонной связи высотой 90 метров, и принять по результатам рассмотрения ходатайства акт исполнительного (уполномоченного) органа государственной власти. С Министерства имущественных отношений Омской области в пользу ЗАО «Сибирская Сотовая Связь»  взыскано 2 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» из федерального бюджета возвращено 2 000 руб. излишне уплаченной при подаче заявления государственной пошлины на основании  платёжного поручения № 6727 от 29.05.2013 на сумму 4 000 руб.

Возражая против принятого судебного акта, Министерство имущественных отношений Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 15.07.2013 по делу № А46-7063/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» к ходатайству были приложены документы, не соответствующие  земельному законодательству Российской Федерации: площадь земельного участка с кадастровым номером 55:11:040503:0093, была меньше необходимой для осуществления его перевода из земель категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.

От Министерства имущественных отношений Омской области поступили дополнения к апелляционной жалобе с доказательствами его направления в адрес Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Представитель ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» подтвердил факт получения указанных дополнений к апелляционной жалобе, в связи с  чем данный процессуальный документ приобщен к материалам дела.

В дополнении к апелляционной жалобе, Министерством имущественных отношений Омской области, поддерживая ранее изложенную позицию, указало, что действующее земельное законодательство не предусматривает возможности предоставления земель сельскохозяйственного назначения без перевода их из данной категории в другую для строительства объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством. Между тем, Государственным земельным надзором Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 03.12.2012 выявлено использование Обществом  спорного земельного участка  не в соответствии с установленной для данной цели категорией.

От Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Омской области удовлетворить.

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области  подтвердил факт получения указанного отзыва на апелляционную жалобу.

Представитель ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» ознакомлен в судебном заседании с названным отзывом на апелляционную жалобу, возражений против его приобщении к материалам дела не заявил.

С учётом изложенного, отзыв Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области на апелляционную жалобу, приобщён к материалам дела.

Поступивший в суд апелляционной инстанции от ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» письменный отзыв на апелляционную жалобу, не может быть приобщен к материалам дела, в связи с отсутствием доказательств его направления в адрес лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 262 АПК РФ). На основании изложенного, указанный отзыв в судебном заседании возвращен представителю ЗАО «Сибирская Сотовая Связь».

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных отношений Омской области  поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

Представитель ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» и Министерства имущественных отношений Омской области, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и дополнения к ней, отзыв на апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.03.1994 за основным государственным регистрационным номером 1025500746072 Администрацией Омской области, о чём  14.11.2002 ИМНС России №1 по Центральному административному округу г. Омска внесло запись Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 55АВ 817483 от 01.12.2009, ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» принадлежит на праве собственности антенно-мачтовое сооружение сотовой радиотелефонной связи высотой 90 м., расположенное в Омской области, Оконешниковский район, с. Крестики, ул. Центральная дом № 1 Б (л.д. 36).

Для размещение объекта недвижимого имущества - антенно-мачтового сооружения базовой станции сотовой радиотелефонной связи высотой 90 м. Администрацией Оконешниковского муниципального района Омской области на основании договора аренды №АЗ-19-0004/2008 от 01.01.2008 Обществу выделен земельный участок с кадастровым номером 55:19:040503:0093  площадью 3829 кв.м.

Разрешённый вид использования земельного участка — под объекты связи, категория земель — сельскохозяйственного назначения.

Срок действия договора аренды установлен до 31 декабря 2056 года.

ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» 08.04.2013 было подано в Министерство имущественных отношений Омской области ходатайство, которое зарегистрировано за вх. №6551, о переводе земель из одной категории в другую.

В соответствии с указанным ходатайством ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» просило перевести земельный участок с кадастровым номером 55:19:040503:0093  площадью 3829 кв.м., имеющий местоположение: Омская область, Оконешниковский район, с. Крестики, ул. Центральная, дом №1Б, используемый Обществом на праве аренды, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель   промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для целей размещения базовой станции сотовой радиотелефонной связи высотой 90 м.

Основанием для перевода предоставленного ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» земельного участка под размещение базовой станции из земель сельскохозяйственного назначение в земли промышленности явилось предписание Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 03.12.2012.

Администрация Оконешниковского муниципального района Омской области письмом от 29.03.2013 № 298 выразила ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» своё согласие на перевод названного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

16.05.2013 Министерство имущественных отношений Омской области письмом за исх. № 08/4770, возвращая представленные материалы для перевода земельного участка,  отказало в рассмотрении ходатайства в  связи с поступлением  от Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области отрицательного заключения на проект распоряжения Минимущества.

Из письма от 08.05.2013 № 4743 Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области следует, что Министерство отказывает в согласовании проекта, мотивировав тем, что площадь земельного участка, переводимого из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения антенно-мачтового сооружения базовой станции сотовой радиотелефонной связи высотой 90 метров, составляет - 0,38 га., тогда как, согласно п.3.4.9.3. Региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области площадь земельного участка при размещении базовой станции сотовой связи высотой 90 метров должна составлять 1,5 га.

ЗАО «Сибирская Сотовая Связь», полагая, что указанные действия Министерства имущественных отношений Омской области