Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу n А46-7063/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

не соответствуют закону и нарушают его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

15.07.2013 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьей, 266, 270 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим действием (бездействием) прав и законного интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действия (бездействия) закону возлагается на орган, совершивший действие, обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в частной собственности, из одной категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Правовые вопросы регулирования отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ).

Таким уполномоченным органом на территории Омской области является Министерство имущественных отношений Омской области.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Омской области от 12.07.2006 № 90-п «Об установлении содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации» Министерству имущественных отношений Омской области уполномочено осуществлять рассмотрение ходатайств о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, а также подготовку по результатам рассмотрения данных ходатайств проектов распоряжений Правительства Омской области о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В силу пункта 6.5. статьи 5 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» специально уполномоченный орган принимает решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо решения об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель и земельных участков, находящихся в собственности Омской области, земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности.

В соответствии с подпунктами 32, 32.1, 32.3 пункта 9.1. Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области, утверждённого Указом Губернатора Омской области №26 от 10.02.2004, Министерство, являясь специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, принимает решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо решения об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель и земельных участков, находящихся в собственности Омской области, земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности; даёт согласие на перевод земельных участков, находящихся в собственности Омской области, из состава земель одной категории в другую, прилагаемое к ходатайству о переводе указанных земельных участков из состава земель одной категории в другую; направляет копии решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, уполномоченным органом на территории Омской области, имеющим право принимать решения по ходатайству о переводе земель из одной категории в другую, является Министерство имущественных отношений Омской области.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в двух случаях - если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо и если к ходатайству приложены документы, не соответствующие по составу, форме или содержанию требованиям земельного законодательства. Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по установленным названной частью основаниям, возвращается заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

В силу пункта 4 статьи 3 упомянутого Федерального закона N 172-ФЗ в случае рассмотрения ходатайства по существу уполномоченным органом принимается одно из следующих решений: либо акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Аналогичные положения закреплены в приказе Министерства имущества Омской области от 09.07.2012 № 38-п, которым утверждён административный регламент по предоставлению государственной услуги «Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации».

Данный регламент разработан в целях повышения качества и доступности результатов предоставления государственной услуги по переводу земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и регулирует порядок её предоставления.

Согласно подразделу 6 (пункт 9) Регламента результатом предоставления государственной услуги в соответствии с регламентом является:

- отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земель из одной категории в другую или ходатайства о переводе земельных участков в составе таких земель из состава земель одной категории в другую;

- принятие распоряжения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

- принятие распоряжения об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В силу подраздела 13 (пункт 23) Регламента в предоставлении государственной услуги Минимущество отказывает и оставляет ходатайство без рассмотрения при наличии одного из следующих оснований:

1) если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) если к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства;

3) если федеральными законами установлены ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрет на такой перевод;

4) если имеется отрицательное заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

5) если установлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Таким образом, вышеизложенные положения свидетельствуют о том, что принимая одно из решений по заявленному ходатайству (в том числе об отказе в его рассмотрении) Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области должно привести его обоснование.

Следовательно, данное решение должно быть мотивированным.

В нарушение указанных требований, в письме от 16.05.2013 №08/4770 Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области не указало ни одно из оснований для отказа в рассмотрении ходатайства, приведённых в названных нормах права.

Министерство, отказывая в рассмотрении ходатайства, сослалось лишь на поступление от Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области отрицательного заключения на проект распоряжения Минимущества «О переводе земельных участков в Оконешниковском и Полтавском районах Омской области из состава земель одной категории в другую».

Между тем, наличие или отсутствие отрицательных заключений органов государственной власти субъектов Российской Федерации не является препятствием для принятия к рассмотрению по существу поданного ходатайства.

Действующим законодательством и подзаконными актами не предусмотрено такое основание для отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую как получение отрицательного заключения государственного органа на соответствующий проект на проект. Указанное заключение в совокупности с оценкой иных доказательств может быть положено  в основу лишь при принятии решения по существу заявленного ходатайства о переводе или об отказе в переводе земель из одной категории в другую.

Как пояснил представитель Министерства имущественных отношений Омской области в заседании суда апелляционной инстанции, основанием для отказа в рассмотрении ходатайства ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» послужило не соответствие  представленных заявителем документов по составу и содержанию, поскольку Общество из приложенных материалов усматривается несоответствие площади земельного участка установленным для перевода требованиям.

Оценив указанный довод, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Подраздел 9 Регламента поименован как «Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем».

В силу пункта 13 Регламента для получения государственной услуги заявители - юридические лица представляют:

- ходатайство по форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту;

- копии учредительных документов;

- копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП;

- согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из одной категории в другую.

Согласно пункту 14 Регламента заявители дополнительно представляют:

- утвержденный в установленном порядке проект рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) (в случае перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию в связи со строительством указанных объектов);

- копии правоустанавливающих документов на здание, строение, сооружение, находящееся на земельном участке, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП (в случае перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, на которых расположены здания, строения, сооружения, из одной категории в другую);

- доверенность, в случае представления документов представителем заявителя.

Фактически, целью предоставления данного пакета документов является сбор информации относительно земельного участка, необходимой для принятия решения о переводе или об отказе в его переводе из одной категории в другую.

Соответственно, при предоставлении указанных документов, государственному органу следует исходить из того, что необходимые