Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А46-7113/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 октября 2013 года

                                                     Дело № А46-7113/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2013 года.

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,

судей  Грязниковой А.С., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Лепёхиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 08АП-7574/2013) Гаражно-строительного кооператива «Первомаец-23» на решение Арбитражного суда Омской области от  09 июля 2013 года по делу №  А46-7113/2012 (судья Шамгонова Ж.Г.), принятое по иску Гаражно-строительного кооператива «Первомаец-23» (ОГРН 1105543012827, ИНН 5503220026) к  Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, Гаражно-строительному кооперативу «Центральный», обществу с ограниченной ответственностью «СтройКапиталИнвест» (ОГРН 1055507032591, ИНН 5504103445), третье лицо:  Администрация города Омска, о признании сделок и ненормативных правовых актов недействительными,

при участии в  судебном заседании от Гаражно-строительного кооператива «Первомаец-23» представителя Стрельцова А.А. (паспорт, по доверенности от 27.09.2013 сроком действия 1 год),

установил:

Гаражно-строительный кооператив «Первомаец-23» (далее – ГСК «Первомаец-23», истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка от 20.02.2008 № ДГУ-Ц-34-551, заключенного между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и гаражно-строительным кооперативом «Центральный», соглашения к договору от 14.08.2008, заключенного между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области, гаражно-строительным кооперативом «Центральный» и обществом с ограниченной ответственностью «СтройКапиталИнвест», и соглашения к договору аренды земельного участка от 07.11.2011, заключенного между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и ООО «СтройКапиталИнвест».

В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неоднократно уточнял исковые требования, сформулировав их в окончательном виде следующим образом: просит признать недействительным договор аренды земельного участка от 20.02.2008 № ДГУ-Ц-34-551, заключенный между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и гаражно-строительным    кооперативом    «Центральный», соглашение    к    договору от 14.08.2008, заключенное между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области, гаражно-строительным кооперативом «Центральный» и обществом с ограниченной    ответственностью    «СтройКапиталИнвест»,    и    соглашение    к    договору аренды земельного участка от 07.11.2011, заключенное между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и ООО «СтройКапиталИнвест»; признать недействительным распоряжение Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 14.02.2008 746-р «О предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Центральный» в аренду земельного участка для строительства многоэтажного гаражно-офисного комплекса» общей площадью 1 629 кв.м, относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Центральный АО, г. Омск, ул. 5-я Северная, дом 172 А; признать недействительным распоряжение Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 23.07.2007 № 1987-р «О предварительном согласовании места размещения многоэтажного гаражно-офисного комплекса по ул. 5-я Северная в Центральном административном округе г. Омска».

Определением от 20.11.2012 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А46-28220/2012 о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Определением от 15.04.2013 суд в порядке статей 146-147 АПК РФ производство по данному делу возобновлено.

Определением от 13.06.2013 по ходатайству истца произведена процессуальная замена Главного управления по земельным ресурсам Омской области его правопреемником     -         Департаментом     имущественных     отношений     Администрации города Омска на основании вступления в силу Закона Омской области от 06.12.2012 № 1496-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области».

Решением Арбитражного суда Омской области от 09.07.2013 по делу  № А46-7113/2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ГСК «Первомаец-23» в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ГСК «Первомаец-23» указывает, что земельный участок ГСК «Первомаец-23» выделен на основании двух постановлений муниципальных органов, которые являются ненормативно - правовыми актами, действующими до настоящего времени. Выражает несогласие с позицией суда относительно того, что отдельного распорядительного документа о выносе металлических гаражей в связи с капитальным строительством не требуется. Полагает, что оспариваемые договоры на момент заключения являлись действующими и подписывались сроком на  период с 2008-2010 г.г. Отмечает, что ненормативно - правовой акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка считается действующим, если такой акт не отменен в установленном законом порядке и не принято решение о прекращении права пользования земельным участком или решения об изъятии земельного участка. Обращает внимание, что до настоящего времени третьими лицами или ответчиком заявления о признании ненормативно - правовых актов не подавались. Полагает, что оспариваемый договор аренды является вторичным по отношению к акту уполномоченного органа. По мнению подателя жалобы, в связи с наличием законного права на использование и владение земельным участком ГСК «Первомаец-23», являются недействительными распоряжение Главного Управления по земельным ресурсам Омской области № 1987-р от 23.07.2007, № 746-Р от 14.02.2008, что свидетельствует о формальном подходе к заключению договора. Выражает несогласие с преюдициальным значением решения суда от 12.12.2012 по делу № А46-28220/2012.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, Гаражно-строительный кооператив «Центральный», общество с ограниченной ответственностью «СтройКапиталИнвест», Администрация города Омска, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании частей 2, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Рассмотрев материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя истца, оценив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.05.1993 Главой Администрации г. Омска вынесено постановление № 428-П «О дезактивации радиоактивно-загрязненной территории на ул. Красный Пахарь в районе улиц 11-14 Северная» г. Омска. В постановлении указано в срок до 10.06.1993 вынести самовольно установленные гаражи и находящееся в них имущество за   пределы   зараженной   территории,   зарегистрировать   устав   создаваемого   гаражного кооператива,     а          также  подобрать охраняемое место для выносимых гаражей  и имущества.

Во исполнение указанного ненормативного правового акта главой администрации Первомайского района города Омска принято постановление от 19.07.1993 № 555 «Об участии района в дезактивации радиоактивно-загрязненной территории по ул. Красный Пахарь». Пунктом 1 указанного документа предусмотрено отведение земельного участка площадью 2 075 кв.м. по ул. 5 Северная/Красный Пахарь для временной установки выносимых с территории Центрального района от 11 Северной до 14-й Северной металлических гаражей, владельцы которых имеют автотранспорт, в соответствии с планом их расположения, согласованным с главным архитектором района и районным центром госсанэпиднадзора, до принятия постановления об их выносе в связи с капитальным строительством, прокладкой инженерных коммуникаций, благоустройством территории.

Пунктом 3 указанного постановления создан гаражный кооператив «Первомаец-23».

В конце 2011 года председатель ГСК «Первомаец-23» Степанников А.В. узнал о том, что в 2008 году Главным управлением по земельным ресурсам Омской области заключен договор аренды с ГСК «Центральный» для строительства многоэтажного гаражно-офисного комплекса и отведен для строительства земельный участок площадью 1629 кв.м, расположенный в 20 метрах восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 5 Северная, дом 172-А.

В феврале 2012 года Главным управлением по земельным ресурсам Омской области истцу предоставлены для ознакомления распоряжение ГУЗР Омской области от 23.07.2007 № 1987-р «О предварительном согласовании места размещения многоэтажного гаражно-офисного комплекса» по ул. 5 Северная в ЦАО г. Омска и распоряжение от 14.02.2008 № 746-р «О предоставлении ГСК «Центральный» в аренду земельного участка для строительства многоэтажного гаражно-офисного комплекса», из которых следует, что земельный участок площадью 1 629 кв.м с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3093, расположенный в 20 метрах восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 5 Северная, дом 172-А, предоставлен для строительства многоэтажного гаражно-офисного комплекса. При этом предоставленный ГСК «Центральный» земельный участок находится в границах земельного участка, используемого истцом.

На основании распоряжения ГУЗР Омской области от 14.02.2008 № 746-р между ГСК «Центральный» и Главным управлением по земельным ресурсам Омской области заключен договор аренды земельного участка № ДГУ-Ц-34-55.

14.08.2008 к вышеуказанному договору аренды от 20.02.2008 № ДГУ-Ц-34-55 подписано соглашение, по условиям которого права арендатора по договору аренды от 20.02.2008 № ДГУ-Ц-34-55 переданы новому арендатору – ООО «СтройКапиталИнвест».

Соглашением от 07.11.2011 срок договора аренды от 20.02.2008 № ДГУ-Ц-34-55 продлен до 15.07.2012.

Сославшись на то обстоятельство, что Главное управление по земельным ресурсам вынесло незаконные распоряжения от 23.07.2007 № 1987-р и от 14.02.2008 № 746-р с превышением своих полномочий и на основании означенных актов заключило недействительные (ничтожные) сделки с ГСК «Центральный» и ООО «СтройКапиталИнвест»,  истец обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим иском.

Отказ в удовлетворении заявленных требований послужил поводом для подачи истцом апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учёл следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем статья 65 АПК РФ закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Иными словами, если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта (совершения действия, бездействия) должен доказывать орган государственной власти, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В данном случае из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ГСК «Первомаец-23» факт нарушения его прав и законных интересов не доказал.

 Так,  решением Арбитражного суда Омской области от 12.12.2012 по делу № А46-28220/2012, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013, отказано в удовлетворении требований Гаражно-строительного кооператива «Первомаец-23» к Администрации г. Омска о признании за Гаражно-строительным кооперативом «Первомаец-23» права постоянного (бессрочного)