Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А46-7113/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пользования земельным участком площадью 2 075 кв.м, расположенном по ул.5 Северная/Красный Пахарь в г. Омске, в границах плана-схемы земельного участка к Постановлению администрации Первомайского района г.Омска № 555 от 19.07.1993 в кадастровом районе 55:36 г. Омск (бывший кадастровый № 55:36:040103:3084), в границах плана-схемы от 29.01.2004 года, выданного муниципальным учреждением «Омскархитектура», где указаны точки земельного участка, занятого металлическими гаражами ГСК «Первомаец-23», 107.71, 107.66 и 107.53.

В ходе рассмотрения дела № А46-28220/2012 судом установлено, что  принятие главой администрации Первомайского района города Омска постановления от 19.07.1993 № 555 «Об участии района в дезактивации радиоактивно-загрязненной территории по ул. Красный Пахарь» не повлекло возникновения у ГСК «Первомаец-23» права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, поскольку решение было принято о временной установке выносимых гаражей в районе улиц 5-я Северная, Красный Пахарь, до принятия решения об их дальнейшем выносе (в связи с капитальным строительством, прокладкой инженерных коммуникаций, благоустройством территории). Истцом доказательств, подтверждающих принятие уполномоченными органами в установленном законом порядке решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка ГСК «Первомаец-23» в материалы дела не представлено. Постановление Главы Администрации Первомайского района города Омска от 19.07.1993 № 555 «Об участии района в дезактивации радиоактивно-загрязненной территории по ул. Красный Пахарь» допустимым доказательством предоставления в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка ГСК «Первомаец-23» не является.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГК РФ, частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Признание преюдициального значения судебного решения, направленного на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Субъекты права обязаны учитывать в своей деятельности решение арбитражного суда, выраженное в судебном акте в отношении определенного правоотношения. Обязательность судебного акта предполагает не только отсутствие необходимости подтверждать выводы суда, содержащиеся в резолютивной части судебного акта, но и запрет на их опровержение. Кроме того, арбитражные суды не вправе делать иные выводы в отношении фактов, являющихся преюдициальными.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенных во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Омской области от 12.12.2012 по делу № А46-28220/2012 выводов ГСК «Первомаец-23» доказательства нарушения оспариваемыми распоряжениями его прав не привело.

При оценке законности оспариваемых постановлений суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Распоряжение о предварительном согласовании места размещения многоэтажного гаражно-офисного комплекса по ул. 5-я Северная в Центральном АО г. Омска принято Главным управлением в соответствии со статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ и Порядком предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием         места  размещения   объекта,            утвержденным постановлением Правительства Омской области от 16 июня 2006 года № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска».

Согласно части 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

По смыслу части статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1)  выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2)  выполнение        в        отношении        земельного        участка        кадастровых        работ,

осуществление    его       государственного кадастрового учёта;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьёй 32 указанного кодекса.

Порядок и процедура выбора земельных участков для строительства регламентированы статьёй 31 ЗК РФ:

Юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчёты.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный     орган  государственной      власти            или     орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 приводимого кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Заверенная копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или решения об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения, а также направляется в Администрацию города Омска.

Решение об отказе в размещении объекта должно быть мотивированным, содержать основания отказа в размещении объекта и информацию о возможности и способах обжалования данного решения.

Как следует из материалов дела, ГСК «Центральный» обратился в ГУЗР Омской области с заявлением о предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, для строительства многоэтажного гаражно-офисного комплекса.

Во исполнение указанных выше норм права, на основании распоряжения ГУЗР Омской области от 23.07.2007 № 1987-р «О предварительном согласовании места размещения многоэтажного гаражно-офисного комплекса по ул.5-я Северная в Центральном     административном     округе    г.     Омска»,     распоряжении    департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 19.07.2007 № 434-р «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства многоэтажного гаражно-офисного комплекса (за счет выноса металлических гаражей) по ул. 5-я Северная в ЦАО г. Омска принято распоряжение ГУЗР Омской области от 14.02.2008 № 746-р «О предоставлении ГСК «Центральный» в аренду земельного участка для строительства многоэтажного гаражно-офисного комплекса».

При этом постановлением Главы администрации Первомайского района города Омска от 19.07.1993 № 555 «Об участии района в дезактивации радиоактивно загрязненной территории по ул. Красный Пахарь» отведен земельный участок площадью 2075 кв.м по ул.5 Северная/Красный Пахарь для временной установки выносимых металлических гаражей. Из указанного постановления следует, что отвод земельного участка для временной установки металлических гаражей был произведен до принятия постановления о выносе металлических гаражей в связи с капитальным строительством.

Учитывая то обстоятельство, что акт выбора согласован с Администрацией Центрального        административного        округа           г.        Омска,        органом,        обладающим полномочиями по предоставлению земельных участков для размещения металлических гаражей, отдельного распорядительного акта о выносе металлических гаражей в связи с капитальным строительством не требуется.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обеспечен выбор земельного участка по ул. 5-я Северная в Центральном административном округе города Омска за счет выноса металлических гаражей.

Решением комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска от 03.02.2005 было принято решение о согласовании ГСК «Центральный» предварительного выбора участка под строительство гаражно-офисного комплекса по ул.5 Северная с условием, что заказчик обеспечивает вынос временных гаражей.

В акте о выборе земельного участка для строительства объекта – многоэтажного гаражно-офисного комплекса так же указано, что строительство осуществляется за счет выноса металлических гаражей. Кроме того, сам акт выбора согласован с администрацией Центрального административного округа города Омска.

Основания для отказа в размещении объекта у Главного управления по земельным ресурсам Омской области отсутствовали, распоряжение от 23.07.2007 № 1987-р «О предварительном согласовании места размещения многоэтажного гаражно-офисного комплекса по ул. 5-я Северная в Центральном административном округе г. Омска», принято в соответствии с действующим законодательством, процедура предоставления ГСК «Центральный» земельного участка по ул. 5-я Северная в Центральном административном округе города Омска с предварительным согласованием места размещения объекта была соблюдена.

На основании распоряжения от 23.07.2007 № 1987-р Главным управлением по земельным ресурсам Омской области принято постановление от 14.02.2008 № 746-р «О предоставлении ГСК «Центральный» в аренду земельного участка для строительства многоэтажного гаражно-офисного комплекса».

В соответствии с положением о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 и действовавшим на момент принятия оспариваемых актов, ГУЗР Омской области являлось специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для размещения на них металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов, палаток, лотков, для ведения дачного хозяйства, садоводства.

Таким образом, ГУЗР Омской области не было наделено полномочиями в сфере предоставления земельных участков для размещения на них металлических гаражей, вместе с тем, Главное управлением и не предоставляло земельный участок для размещения на нем металлических гаражей, спорный земельный участок был предоставлен для строительства многоэтажного гаражно-офисного комплекса. Наличие на предоставляемом земельном участке металлических гаражей не предполагает принятия решения о предоставлении земельного участка для металлических гаражей.

Следовательно, совокупность обязательных условий, при наличии которых оспариваемые распоряжения могут быть признаны недействительными, в рассматриваемом споре отсутствует.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии со статьей 11.1. ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.

На основании Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о земельном участке должны быть внесены в государственный кадастр недвижимости. Только после проведения процедуры формирования земельного участка и его постановки на государственный кадастровый учет земельный участок становится объектом правоотношений.

Поскольку земельный участок  площадью          2  075  кв.м, на  который претендует истец, не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, указанный земельный участок не является объектом земельных правоотношений.

Более того, в связи с тем, что границы земельного участка площадью 2 075 кв.м не определены, невозможно соотнести границы земельного участка, отведенного для временной установки выносимых металлических гаражей, и земельного участка, предоставленного ГСК «Центральный».

Таким образом, основания для удовлетворения исковых  требований отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на его подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А70-420/2013. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)  »