Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу n А70-886/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

что к дерматологическим защитным средствам относятся: защитные средства, очистители кожи, репаративные средства. Кроме того, в соответствии с пунктом 12 приложения № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России № 1122н от 17.12.2010 «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандартов безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» (далее – Приказ Минздравсоцразвития России № 1122н от 17.12.2010), подбор и выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств осуществляется на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, сведения о выдаваемых работникам смывающих и (или) обезвреживающих средствах отражаются в пункте 4 протокола оценки обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты на рабочем месте, форма которого предусмотрена приложением № 5 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России № 342н от 26.04.2011. Предоставленная заказчиком справка о типовых нормах бесплатной выдачи спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуально защиты не является нормативным документом.

Согласно пунктам 1, 2 приложения № 1 к Приказу Минздравсоцразвития России № 1122н от 17.12.2010 средства гидрофильного действия выдаются работникам при работе с органическими растворителями, техническими маслами, смазками, сажей, лаками и красками, смолами, нефтью и нефтепродуктами, графитом, различными видами производственной пыли, мазутом, стекловолокном, смазочно-охлаждающими жидкостями на масляной основе и другими водонерастворимыми материалами и веществами. Использование подобных веществ работниками подтверждается наличием протоколов измерений воздуха и исследований воздуха рабочей зоны.

Пунктом 2 приложения № 1 к Приказу Минздравсоцразвития России № 1122н от 17.12.2010 определено, что средства гидрофобного действия выдаются работникам при работе с водными растворами, водой СОЖ на водной основе, дезинфицирующими средствами, растворами цемента, извести, кислот, щелочей, солей, щелочемаслянными эмульсиями и другими материалами и веществами; работы выполняемые в резиновых перчатках или перчатках из полимерных материалов, закрытой специальной обуви.

Использование указанных веществ работниками, по мнению исполнителя, подтверждается наличием протоколов измерений и исследований воздуха рабочей зоны. Выполнение работ в резиновых перчатка или перчатках из полимерных материалов, закрытой специальной обуви, подтверждается нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, а так же протоколом оценки обеспечения работников средствами индивидуальной защиты на рабочем месте.

Выполнение работ в закрытой специальной обуви подтверждается нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам заказчика, так же протоколами оценки обеспечения работников средствами индивидуальной защиты на рабочем месте.

АНО ТО «НИИБЖД» в письме исх. № 1529/12 от 25.09.2012 указано, что изменения в протоколы оценки обеспечения работников средствами индивидуальной защиты на рабочем месте внесены в части наличия средств для защиты от биологически опасных факторов, в протоколы оценки обеспечения работников средствами индивидуальной защиты № 34, 35, 95; протоколы измерений и оценки микроклимата № 57, протокол измерений и исследований воздуха рабочей зоны на рабочем месте № 70, в строку 040, 060 карты аттестации рабочего места № 88 по условиям труда.

От внесения изменений в протоколы измерений и исследований воздуха рабочей зоны на открытой территории на рабочем месте № 34, 35, 95 исполнитель отказался, указав, что согласно проведенным измерениям на рабочих местах № 89, 90, 91, 92, 93, 94 не выявлено превышений допустимых уровней шума, изменения в части размера повышения оплаты труда работников на данных рабочих местах не могут быть внесены.

АНО ТО «НИИБЖД» предложено ООО «Юганскавтотранс - 1» в течение 6 банковских дней с момента получения документов по аттестации рабочих мест воспользоваться правом заказчика-работодателя и сдать выполненную исполнителем работу на государственную экспертизу условий труда в Департамент труда и занятости ХМАО-Югры, по истечении 30 банковских дней с момента сдачи на экспертизу получить заключение экспертизы, которое будет являться документом, на основании которого в случае получения отрицательного заключения исполнителем будут устранены недочеты; в течение 3 банковских дней после получения заключения государственной экспертизы представить копию исполнителю, указав, что в случае его непредставления работы по договору исполнитель будет считать принятыми без замечаний.

Исполнителем 26.09.2013 направлены в адрес заказчика материалы аттестации рабочих мест по условиям труда (т. 6 л.д. 7), однако ООО «Юганскавтотранс - 1» повторно отказалось от принятия и согласования акта сдачи-приемки выполненных работ письмом № 5703/12, направив исполнителю документы по аттестации рабочих мест для внесения изменений (т. 6 л.д. 8-16).

ООО «Юганскавтотранс - 1» исполнителю направлена претензия исх. № 5905/12 от 09.10.2012, в которой изложено требование в течение 5 рабочих дней с момента получения претензии выполнить свои обязательства по сдаче работ по аттестации рабочих мест по договору и погасить сумму пени за несоблюдение сроков окончания выполнения работ в размере 4 233,60 руб. (т. 6 л.д. 17-22).

В ответе на претензию исх. № 1724/12 от 06.11.2012 исполнителем указано, что, в связи с тем, что к исполнителю не поступили материалы по аттестации рабочих мест по условиям труда, а так же в связи с непредоставлением заказчиком доказательств факта получения исполнителем материалов по аттестации рабочих мест по условиям труда, исполнитель считает, что результаты аттестации рабочих мест по условиям труда являются законными и соответствующими действующему законодательству, доводы заказчика, указанные в претензии, не обоснованы. Кроме того, указал, что у заказчика имеется задолженность за выполненные работы в размере 235 200 руб.; на основании пункта 7.3 договора в связи с несоблюдением сроков оплаты работ начислена пеня в размере 0,1% от стоимости работ, подлежащей оплате, за каждый день просрочки, что составляет 14 347,20 руб. (т. 6 л.д. 23-25).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции, соглашаясь с изложенными в обжалуемом решении выводами, считает первоначальный иск не подлежащим удовлетворению, а встречный иск – частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статья 783 ГК РФ).

В силу статьи 711 ГК РФ заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Как  установлено судом, полученная от исполнителя документация по аттестации рабочих мест по условиям труда обществом «Юганскавтотранс – 1» в порядке, предусмотренном  законом, на государственную экспертизу не направлялась.

По ходатайству АНО ТО «НИИБЖД»  по делу  назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Департаменту труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (т. 7 л.д. 139-142).

На разрешение поставлены следующие вопросы:

- установить соответствие результата выполненных АНО ТО «НИИБЖД» работ по аттестации рабочих мест по условиям труда условиям договора № 154/ОС 2011 от 05.09.2011, требованиям действующих в Российской Федерации законодательных и нормативных актов;

- в случае установления несоответствие результата выполненных АНО ТО «НИИБЖД» работ по аттестации рабочих мест по условиям труда условиям договора № 154/ОС 2011 от 05.09.2011, требованиям действующих в Российской Федерации законодательных и нормативных актов, установить, в чем именно оно выразилось, и установить обоснованность замечаний ООО «Юганскавтотранс-1» к результату выполненных работ по договору, явившихся причиной отказа от приемки работ;

- установить соответствие рекомендаций АНО ТО «НИИБЖД» по улучшению и оздоровлению условий труда, режима труда и отдыха в картах аттестации рабочих мест по условиям труда и протоколах обеспечения работников ООО «Юганскавтотранс-1» средствами индивидуальной защиты на рабочем месте, соответствие указания на необходимость выдачи смывающих и обезвреживающих средств работникам ООО «Юганскавтотранс-1» с учетом фактического состояния условий труда для следующих рабочих мест (приведен перечень рабочих мест);

- в случае установления обоснованности заключения АНО ТО «Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности» о необходимости выдачи работникам ООО «Юганскавтотранс-1» смывающих и обезвреживающих средств, установить норму их выдачи в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- указать, каким ГОСТом необходимо руководствоваться при определении закрытой специальной обуви, дать определение закрытой специальной обуви;

- установить, являются ли закрытой специальной обувью сапоги кожаные с жестким подноском и ботинки кожаные с жестким подноском;

- установить, должны ли выдаваться работникам, работающим в сапогах кожаных с жестким подноском и ботинках кожаных с жестким подноском, средства гидрофобного действия (отталкивающие влагу, сушащие кожу) и средства для защиты от бактериологических вредных факторов (дезинфицирующие) в соответствии с требованиями действующих законодательных и нормативных актов, действующих в Российской Федерации.

Шестого мая 2013 года в Арбитражный суд Тюменской области поступило экспертное заключение по результатам экспертизы по делу № А70-886/2013 (т. 8 л.д. 45-55).

Согласно заключению № 72-ИТ государственной экспертизы оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в ООО «Юганскавтотранс-1» (т. 8 л.д. 46-55), представленные на экспертизу материалы аттестации рабочих мест ООО «Юганскавтотранс-1» свидетельствуют, что процесс аттестации не завершен, а значит требования по проведению аттестации рабочих мест, оформлению и использованию результатов аттестации не выполнены в полном объеме. Результаты аттестации не оформлены (п. 44 приложения к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н): отсутствует план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда и протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, не издан приказ о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации. Экспертами указаны замечания к оформлению карт аттестации рабочих мест, так как не все члены комиссии подписали карты, работники не ознакомлены под роспись с результатами аттестации своих рабочих мест. Также отмечено, что работы по аттестации рабочих мест в ООО «Юганскавтотранс-1» не завершены, на экспертизу представлены проекты не утвержденных документов, в связи с чем, проводить оценку незавершенного процесса и оценивать качество незаконченной работы некорректно. Представленные на экспертизу материалы не могут быть оценены как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда до завершения процесса аттестации рабочих мест и утверждения ее результатов.

Вместе с тем, экспертами  установлено, что работы выполнены. АНО ТО «НИИБЖД» проведены измерения и оценка вредных производственных факторов, оценка травмоопасности рабочих мест и оценка вредных производственных факторов, а также оценка обеспеченности работников СИЗ, оформлены карты аттестации рабочих мест, сводная ведомость и сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда и компенсации, которые необходимо установить работникам; заполнена информация об аттестующей организации и в установленные сроки направлена в ООО «Юганскавтотранс-1».

Экспертами сделан вывод о невозможности дать ответ на поставленные судом в определении о назначении экспертизы вопросы по установлению необходимости обеспечения работников защитными средствами гидрофильного, гидрофобного действия, средствами для защиты от бактериологических вредных факторов и средств защиты кожи при негативном влиянии окружающей среды, в связи с отсутствием официального толкования закрытой спецобуви и разъяснений по определению значений и продолжительности воздействия пониженной температуры.

Вместе с тем, по мнению экспертов, предоставление работникам смывающих и обезвреживающих средств согласно протоколам оценки обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты в соответствии с оценкой, выполненной АНО ТО «НИИБЖД», не является нарушением законодательства по охране труда.

Суд апелляционной инстанции, оценив заключение эксперта, считает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что  рекомендации по улучшению и оздоровлению условий труда в картах аттестации рабочих мест работников ООО «Юганскавтотранс-1» не являются недостатком выполненных ответчиком работ, так как все замечания, высказанные экспертами, касаются оформления документации по аттестации рабочих мест, которые должны быть выполнены работодателем (издание приказа о завершении аттестации, подписание карт аттестации рабочих мест комиссией, ознакомление с результатами аттестации под роспись работников). Относительно установленного требования по предоставлению работникам истца смывающих и обезвреживающих средств экспертами не установлено нарушений требований действующего законодательства, а точные ответы не даны с отсутствием официального толкования.

Оценив доводы жалобы, Суд апелляционной инстанции полагает, что они не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса РФ  на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом правительством РФ.

Из материалов дела следует, что приложением №