Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А46-7796/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 октября 2013 года

                                                  Дело №   А46-7796/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  17 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 октября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7924/2013) Государственного научного учреждения «Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» на решение Арбитражного суда Омской области от 13.08.2013 по делу № А46-7796/2013 (судья Голобородько Н.А.)

по заявлению Государственного научного учреждения «Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» (ИНН 5502031146, ОГРН 1025500523960)

к 1) Отделу надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области; 2) Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области

об оспаривании постановления № 526/527 от 20.06.2013

при участии в судебном заседании представителей: 

от Государственного научного учреждения «Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» - Ткачева Любовь Васильевна (удостоверение, по ксерокопии доверенности № 15 от 22.01.2013 сроком действия на один год) к участию в судебном заседании не допущена, поскольку её полномочия в качестве представителя Государственного научного учреждения «Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» судом не признаны (в обоснование полномочий представлена ксерокопия доверенности, подлинник данной доверенности не представлен);

от отдела надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - Бондаренко Константин Валерьевич (удостоверение, по доверенности № 69 от 08.07.2013 сроком действия по 31.12.2013),

установил:

Государственное научное учреждение «Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» (далее по тексту – ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии, Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления отдела надзорной деятельности Советского административного округа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – Отдел надзорной деятельности) № 526/527 от 20.06.2013 о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.07.2013 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – Главное управление).

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.08.2013 по делу № А46-7796/2013 в удовлетворении требований Учреждения об отмене постановления Отдела надзорной деятельности № 526/527 от 20.06.2013 о назначении административного наказания отказано.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Учреждения к административной ответственности по частям 3, 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что устранить выявленные нарушения не представляется возможным по независящим от Учреждения причинам. Указанные нарушения требуют проведения капитального ремонта и реконструкцию всех зданий, в связи с чем требуется значительное финансирование, которое у Учреждения отсутствует. Собственных средств Учреждение не имеет. Податель жалобы ссылается на отсутствие вины.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие Отдела надзорной деятельности и Учреждения, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

От Главного управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Главного управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителя Главного управления, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Советского административного округа города Омска по пожарному надзору Булдакова С.Н. от 28.03.2013 № 321 проведена плановая выездная проверка ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии, осуществляющего свою деятельность на объектах, расположенных по адресам: г. Омск, пр-т Королева, 26, пр-т Королева, 28, пр-т Королева, 30.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что зафиксировано в акте проверки от 13.06.2013 № 321.

13.06.2013 государственным инспектором Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору Бондаренко К.В. в отношении ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии составлены протоколы № 526, № 527 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанных протоколов об административном правонарушении и материалов проверки в отношении заявителя заместителем главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору Бесчастных В.И. 20.06.2013 вынесено постановление № 526/527 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с которым ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии было привлечено к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Постановлением от 20.06.2013 № 526/527 установлено, что заявителем нарушены требования пожарной безопасности.

Так, главный корпус пр. Королева, 26 (главный корпус института с пристройкой, инвентарный номер 544502, литер А, А1):

- автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии (п. 61 Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»),

- лестничная клетка (центральная лестничная клетка) не отделена от поэтажных коридоров (коридор 1-го и 2-го этажа) дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (ч.1, 3 ст. 6, ст. 89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»),

- на обводной линии водомерной рамки отсутствует задвижка для пропуска противопожарного расхода воды с электроприводом, которая должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики (ст. 45, ст. 60, ст. 62, ст. 106, ст. 107, ст. 151 Федерального закона от  22.07.2008 № 123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 11.7* СНиП   2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»),

- лестничная клетка (правая лестничная клетка) не отделена от поэтажных коридоров (коридор 1-го и 2-го этажа) дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (ч. 1,3 ст. 6, ст. 89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»),

- выходы из цокольного этажа, являющиеся эвакуационными не обособленны от общих лестничных клеток здания глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (ч. 1,3 ст. 6, ст. 89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.9*, п. 7.23* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

Здание селекционного центра пр. Королева, 28 (лабораторный корпус, инвентарный номер 544650 литер А):

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация во всех помещениях (ч. 1 ст. 6, ст. 42, ст. 45, ст. 46, ст. 54, ст. 83, ст.84, ст. 91, ст. 103, ст. 104, ст. 111-116, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение «А» п. А10: табл. А.3 п.п. 38 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п. 14: табл. 3 п.п. 38 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»),

- отсутствует система оповещения людей о пожаре во всех помещениях (ст. 84, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздел 7 табл. 2 п.п. 16 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; п. 1.2, п. 5.1, табл. 2 п.п. 15 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»),

- двери, отделяющие лестничные клетки (лестничная клетка №1, №2, №3) от поэтажных коридоров (коридоры 1-го, 2-го, 3-го, 4-го, 5-го этажа), не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах (ч. 1,3 ст. 6, ст. 89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»),

- коридор длиной более 60 м 1-го, 2-го, 3-го, 4-го этажа правого крыла не разделен противопожарными перегородками 2-го типа с заполнение проема противопожарными дверями 3-го типа (не разделены помещения № 96 на 1-ом этаже, помещение № 86 на 2-ом этаже, помещение № 57 на 3-ом этаже, помещение № 92 на 4-ом этаже (помещения указанны согласно техническому паспорту нежилого строения от 12.08.2009) (факт. длина коридора не менее 66,4 м согласно техническому паспорту) (ч. 1,3 ст. 6, ст. 89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.26*, п. 5.14* табл. 1, табл. 2 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»),

- на обводной линии водомерной рамки отсутствует задвижка для пропуска противопожарного расхода воды с электроприводом, которая должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики (ст. 45, ст. 60, ст. 62, ст. 106, ст. 107, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 11.7* СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»),

- двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов и лестничных клеток выполнены не глухими или без армированного стекла (факт, простое стекло) (факт, высота здания 17,4 м. согласно тех. паспорту) (ч.1,3 ст. 6, ст.89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

Здание Фитотрон пр. Королева, 30 (корпус фитотрон, инвентарный номер 555698 литер А,А1,А2,АЗ,А4,А5):

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация во всех помещениях (ч.1 ст. 6, ст. 42, ст. 45, ст.46, ст.54, ст. 83, ст. 84, ст. 91, ст. 103, ст. 104, ст. 111-116, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение «А» п. А10: табл. А. 3 п.п. 38 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п. 14: табл. 3 п.п. 38 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»),

- отсутствует система оповещения людей о пожаре во всех помещениях (ст. 84, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздел 7 табл. 2 п.п. 16 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; п. 1.2, п. 5.1, табл. 2 п.п. 15 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»),

- на