Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу n А46-3796/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 октября 2013 года

                                                    Дело №   А46-3796/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  17 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 октября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7748/2013) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 29.07.2013 по делу №  А46-3796/2013 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Транссибнефть» (ОГРН 1025500514489, ИНН 5502020634) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Омской области, при участии в деле, - Омской межрайонной природоохранной прокуратуры, об оспаривании постановления № З-087в/06-023/2013 от 28.03.2013,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Омской области – Козка Юлия Владимировна, предъявлен паспорт, по доверенности № 01/373 от 24.01.2013 сроком действия один год;

от открытого акционерного общества «Транссибнефть» - Правдухин Михаил Витальевич, предъявлен паспорт, по доверенности № 150/13/22 от 27.03.2013 сроком действия на один год; Кошелева Елена Васильевна, предъявлен паспорт, по доверенности № 67/13/22 от 12.02.2013 сроком действия на один год;

от Омской межрайонной природоохранной прокуратуры - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

открытое акционерное общество «Транссибнефть» (далее по тексту - ОАО «Транссибнефть», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (далее по тексту - Управление Росприроднадзора по Омской области, Управление, административный орган, заинтересованное лицо) № З-087В/06-023/2013 от 28.03.2013 о привлечении ОАО «Транссибнефть» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.07.2013 по делу № А46-3796/2013 требования Общества удовлетворены.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что административный орган  не представил доказательства совершения Обществом вменяемого ему правонарушения, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с опасными отходами производства.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Росприроднадзора по Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 29.07.2013 по делу № А46-3796/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных Обществом.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган  указал, что материлаами дела подтверждается факт совершения ОАО «Транссибнефть» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Податель жалобы указывает на то, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными отходами производства произошло в результате сброса Обществом промышленных сточных вод, содержащих нефтепродукты, из колодца 229 сети производственной канализации на почву. В жалобе указано, что вина Общества выражается в сбросе промышленных сточных вод, в связи с ненадлежащим содержанием сетей канализации.

В дополнениях к апелляционной жалобе Управление указывает на то, что  при рассмотрении дела № А46-3795/2013 установлен факт сброса ОАО «Транссибнефть» промышленных сточных вод, содержащих нефтепродукты из колодца № 229 сети производственной канализации на почву, в связи с ненадлежщей эксплуатацией ПКК 229 и 230 сети производственной канализации.

ОАО «Транссибнефть» в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества без  удовлетворения.

Представители Общества и административного органа в судебном заседании поддержали заявленные доводы.

Омский межрайонный природоохранный прокурор, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении судебного заседания  и письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к апелляционной жалобе, отзыв, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Омской межрайонной природоохранной прокуратурой в период 26.02.2013 по 15.03.2013 проведена проверка по факту сброса сточных вод на рельеф и загрязнения почвы неустановленным веществом в районе ТЭЦ - 4 СП Омского филиала ОАО «ТГК № 11».

В ходе проведения проверки установлено, что в 600 метрах северо-западнее относительно северной стороны ограждения котельной ТЭЦ - 4, имеющей почтовый адрес: 644035, г. Омск, ул. Комбинатская, 46, расположена вертикально установленная железная труба, возвышающаяся над поверхностью земли на высоту около 1 метра и имеющая диаметр около 70 см. У основания трубы визуально усматривается изливание на поверхность земли жидких стоков с их последующим растеканием по рельефу местности, при этом на поверхности излившихся стоков наблюдается радужная пленка, предположительно вызванная наличием в данных стоках нефтепродуктов. На границе снег - жидкость местами усматривается скопление взвешенных веществ бурого цвета.

Непосредственно у железной трубы установлена табличка с надписью «ПКК 229». С поверхности разлившихся стоков наблюдается сильное парение, которое вызвано большой разницей температуры стоков над температурой окружающего воздуха.

По окончании визуального осмотра территории, прилегающей к источнику разлива, специалистом филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Омск Н.Л.Каретиной в присутствии государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Омской области В.С.Дмитренко, помощника Омского межрайонного природоохранного прокурора Е.С.Боярских отобраны пробы указанных стоков. В соответствии протоколом анализа качества воды от 28.02.2013г. проба № 61 «Г» концентрация нефтепродуктов в воде составила 996 мг/дм3, бенз(а)пирена 2,2 мг/дм3, бензола 3,8 мг/дм3, толуола 2,6 мг/дм3, фосфат - ионов 16,2 мг/дм3.

27.02.2013 в результате анализа топографических материалов установлено, что собственником промышленной канализации является Омское РНУ ОАО «Транссибнефть».

Осуществлен повторный выезд на место разлива стоков с приглашением представителей собственника подземных коммуникаций, в ходе которого установлено, что вследствие разлива сточных вод произошло таяние снега и подтопление территории.

Подтопленную территорию условно можно разделить на 2 части. В первую часть входит источник разлива сточных вод - промышленный канализационный колодец № 229 относительно которого в юго - западном направлении по естественном уклону рельефа распространяются промышленные сточные воды, вследствие чего образуется след подтопления длинной 67 метров и шириной 23 метра. Далее из-за особенностей рельефа местности, сточные воды продолжают растекаться по складкам местности в северном направлении, образуя вторую часть подтопления, длина которой составляет 55 метров, а ширина 45 метров. Таким образом, общая площадь затопленного участка, на момент осмотра составляет 4016 кв.м.

На момент проведения осмотра причины перелива сточных вод из ПКК 229 не устранены. В целях ограничения дальнейшего поступления сточных вод на рельеф местности, Омским РНУ ОАО «Транссибнефть» устроен котлован с противофильтрационным покрытием размером 30*10 метров вблизи от ПКК 229, в который организован сток промышленных сточных вод.

Результаты осмотра земельного участка, на котором расположен промышленный канализационный колодец № 229, зафиксированы главным специалистом-экспертом Управления Росприроднадзора РФ по Омской области В.С.Дмитренко в акте осмотра от 27.02.2013. В акте указано особое мнение представителя ОАО «Транссибнефть» о том, что на месте производства работ имеется наледь с включением золы предположительно из пульпопровода.

28.02.2013 работниками ОЛПДС ОРНУ ОАО «Транссибнефть», совместно с работниками ТЭЦ-4 был составлен акт, которым подтвержден факт выхода сточных вод через горловину колодца, предположительной причиной которого указано залегание золовых отложений в трубопроводах промышленной канализации.

01.03.2013 на участке земли, который подвергся подтоплению промышленными сточными водами из ПКК 229 начальником отдела ЛАЗПиГ ЦЛАТИ по Омской области Н.Л.Каретиной в присутствии государственного инспектора РФ по Омской области В.С.Дмитренко, помощника Омского межрайонного природоохранного прокурора Е.С.Боярских, начальника ОЭБ и РП Омского РНУ ОАО «Транссибнефть» Л.Н.Загоруйко, зам. начальника ОЭБ и РП Омского РНУ ОАО «Транссибнефть» Т.Г.Гагариной отобрано 9 проб почвы на предмет содержания в ней нефтепродуктов, а также отобрана 1 фоновая проба почвы на участке земли, не испытывающем негативного воздействия от разлива промышленных сточных вод.

11.03.2013 филиал «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Омск направил в Управление Росприроднадзора по Омской области протоколы анализа № 35-44Г от 11.03.2013 и № 45-46Г от 11.03.2013, а также копию схемы отбора проб почв.

В соответствии с протоколом количественного химического анализа от 11.03.2013 № 35-44Г, составленным филиалом «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Омск, концентрация нефтепродуктов в фоновой пробе почвы составила 80 мг/кг. Концентрация нефтепродуктов в 9 пробах, отобранных на участке земли, который подвергся подтоплению промышленными сточными водами, соответственно составила: 87, 2181, 161, 160, 1575, 422, 402, 109, 1128 мг/кг.

14.03.2013 Управление Росприроднадзора по Омской области направило в Омскую природоохранную прокуратуру информацию государственного инспектора В.С.Дмитренко, принимавшего участие в проводимой проверке в качестве специалиста. Согласно содержащемуся в данной справке выводу причиной разлива промышленных сточных вод из колодца 229 является несоблюдение Омским РНУ ОАО «Транссибнефть» требований законодательства по его эксплуатации и поддержанию в надлежащем техническом состоянии.

В соответствии со статьями 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Омский межрайонный природоохранный прокурор 15.03.2013 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Транссибнефть» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.03.2013 государственным инспектором Управления Роприроднадзора РФ по Омской области В.С.Дмитренко вынесено постановление № З-087в/06-023/2013, которым ОАО «Транссибнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации   об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности незаконно, ОАО «Транссибнефть» обратилось в Арбитражный суд Омской области с указанными выше требованиями.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.07.2013 по делу № А46-3796/2013 требования Общества удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Управлением в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до