Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2013 по делу n А75-335/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 ноября 2013 года

                                                       Дело №   А75-335/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  31 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 ноября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И.,

судей Веревкина А.В., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Бирюля К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6862/2013) муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Пыть-Ях» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 мая 2013 года по делу № А75-335/2013 (судья Гавриш С.А.),

принятое по иску муниципального казенное учреждение «Управление капитального строительства города Пыть-Ях» (ОГРН 1028601543904, ИНН 8612002707) к индивидуальному предпринимателю Хужулову Супьяну Султановичу, местной мусульманской религиозной организации «Махалля» (ОГРН 1038605500790, ИНН 8612007303) об обязании освободить  земельный участок путем сноса возведенного объекта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация города Пыть-Яха,  

при участии в судебном заседании: 

от муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Пыть-Ях – представитель Стринадкина Ю.А. (доверенность б/н от 28.06.2013, действительна по 31.12.2013);

индивидуальный предприниматель Хужулов Супьян Султанович  лично,   его представители  Шепель А.А. (доверенность № 07 от 01.10.2013, действительна по 30.12.2013); Седляр Т.В. (доверенность № 06 от 01.10.2013, действительна по 31.12.2013);

от местной мусульманской религиозной организации «Махалля» – представителей Гаджиев М.Б. (свидетельство № 14 от 28.04.1997);

от Администрации города Пыть-Яха – представитель не явился, извещена.

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Пыть-Ях» (далее – МКУ «УКС г. Пыть-Ях», истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском к индивидуальному предпринимателю Хужилову Супьяну Султановичу (далее – предприниматель, ответчик) об обязании освободить земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Пыть-Ях, кадастровый номер 86:15:0101000:0086, путем сноса возведенного объекта.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена местная мусульманская религиозная организация «Махалля» (далее – ММРО «Махалля»). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации города Пыть-Яха.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истец уточнил исковые требования, просил обязать ответчиков освободить земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Пыть-Ях, кадастровый номер 86:15:0101000:0086, путем сноса самовольно возведенного объекта, а именно: двухэтажного строения, состоящего из стен, смонтированных элементов кровли - стропил, обрешетки, металлопрофиля (т.2 л.д.113).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 мая 2013 года по делу № А75-335/2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с решением суда, МКУ «УКС г. Пыть-Ях» в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Податель жалобы указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка разрешению на строительство № 022/02 от 11.12.2002. В данном случае в дело представлено свидетельство о регистрации права серии 88-АА № 415707 на земельный участок с кадастровым номером 86:15:01-01-007:0018, а земельный участок, на котором фактически осуществляется строительство мечети имеет кадастровый номер 86.15.0101000.0086. Поэтому такой объект является самовольно возведенным.

Обращение с иском к ИП Хужулову С.С. считает правомерным, поскольку из его пояснений, данных Прокуратуре г. Пыть-Ях и представленных счетов-фактур следует, что строительство осуществляет именно данное лицо.

По мнению МКУ «УКС г. Пыть-Ях», после уточнения исковых требований достаточным образом конкретизирован объект, подлежащий сносу.

ММРО «Махалля» в поступившем в дело отзыве просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В пределах выделенного под строительство Городской Мечети земельного участка (кадастровый номер 86;15:0101007:18) возведен фундамент. Впоследствии Хужулов С.С. в интересах общества мусульман города по своей инициативе начал возведение нового фундамента мечети. ММРО «Махалля» уполномочила Хужулова С.С. заниматься строительством и согласованием необходимых документов, разработкой и согласованием ПСД. Так как за время строительства мечети никаких уведомлений на запрет строительства не было, то оснований не доверять Хужулову С.С. не имелось. ММРО «Махалля» и Муфтием ХМАО-Югры Тагир-Хазрат Саматовым были направлены письма-обращения главе города, главе администрации, начальнику МКУ «УКС г. Пыть-Ях» с предложением заключения мирового соглашения с компенсацией финансовых бюджетных затрат, связанных с новой посадкой (привязкой) здания к земельному участку.

ИП Хужулов С.С. в письменном отзыве просит оставить решение суда без изменения. Считает, что, принимая решение, суд обязан исходить из принципа исполнимости решения с целью восстановления нарушенных прав лиц, обратившихся в суд, и недопущения нарушения прав ответчика. Отмечает, что 10 августа 2012 года на месте строительства мечети побывали представители Администрации г. Пыть-Ях, которые поддержали возведение объекта и порекомендовали привести правоустанавливающие документы в соответствие с законом.

МКУ «УКС г. Пыть-Ях» представлены возражения  на отзывы ответчиков. Истец  указывает, что спорный объект является подлежащей сносу самовольной постройкой ввиду отсутствия какого-либо права на земельный участок и разрешительной документации на строительство.

Администрация г. Пыть-Ях согласно поступившему в дело отзыву считает решение суда подлежащим отмене, иск МКУ «УКС г. Пыть-Ях» - удовлетворению.

Представитель Администрации г. Пыть-Ях, надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьей 123 АПК РФ в судебное заседание не явился. На основании части 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица. 

Представитель МКУ «УКС г. Пыть-Ях» в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Представители ИП Хужулова С.С. и ММРО «Махалля» высказались согласно отзывам на апелляционную жалобу, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив в  соответствии со статьями 266, 270 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора аренды земельного участка № 1055 от 03.09.2002 ММРО «Махалля» в аренду предоставлен земельный участок площадью 0,5 га, кадастровый номер 86:15:01-01-007:0018 под строительство мечети, что подтверждается свидетельством от 17.03.2003 (т.1 л.д.147).

ММРО «Махалля»  получено разрешение № 022/02 от 11.12.2002 на строительство объекта: «Мечеть на 120 человек» по адресу: г. Пыть-Ях, микрорайон 6, ул. Магистральная (т.1 л.д.145; т.2 л.д.50).

Приказом Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 107-ф от 27.04.2004 религиозной организации «Махалля» предварительно согласовано место размещения объекта - «Городская соборная мечеть на 120 человек по ул. Магистральная; мкр.5а в г.Пыть-Ях» на землях поселений г.Пыть-Ях (городские леса) общей площадью 0,5 га согласно акту комиссии муниципального образования город Пыть-Ях от 09.12.2003 (т.1 л.д.135).

Распоряжением Администрации города Пыть-Ях № 1880-ра от 30.11.2009 действие договора аренды земель несельскохозяйственного назначения № 1055 от 30.09.2002, заключенного с ММРО «Махалля» под строительство мечети, площадью 0,5 га по адресу: г.Пыть-Ях, Северная промзона, № 3, 5а мкр., прекращено. Этим же распоряжением религиозной организации в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 86:15:0101007:18, площадью 5000 кв.м., под строительство мечети. Местоположение земельного участка: г.Пыть-Ях, мкр. 6 «Пионерный» (т.2 л.д.40).

На основании названного распоряжения 09.12.2009 между Администрацией города Пыть-Ях (землевладелец) и ММРО «Махалля» (землепользователь) заключен договор № 177 безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, кадастровый номер 86:15:0101007:18, площадью 5000 кв.м., под строительство мечети, местоположение: г.Пыть-Ях, мкр. 6 «Пионерный» (т.1 л.д. 41-43).

Распоряжением Администрации города Пыть-Ях № 2150-ра от 23.08.2012 срок действия договора № 177 безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности продлен на 11 месяцев (т.2 л.д.44). Сторонами договора заключено дополнительное соглашение от 28.08.2012 (т.2 л.д.45).

Распоряжением Главы города Пыть-Ях № 414-рг от 24.03.2008 муниципальному учреждению «Управление капитального строительства» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 86:15:0101000:0086 под строительство культурного центра (комплекса) с концертно-театральным залом в г.Пыть-Ях, площадью 34133 кв.м., расположенный по адресу: г.Пыть-Ях, ул.Магистральная, Северная зона, в постоянное бессрочное пользование (т.1 л.д.24).

За учреждением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.04.2008 (т.1 л.д.59).

Специалистами Администрации г. Пять-Ях 24.07.2012 произведен осмотр строительной площадки объекта, возводимого на земельном участке по адресу: г.Пыть-Ях, мкр. № 6 «Пионерный»; застройщик: ММРО «Махалля», по результатам которого составлен акт, в котором указано,  что на земельном участке   ведется строительство без получения разрешительной документации (разрешения на строительство) в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т.1 л.д.14).

Специалистами Администрации г. Пыть-Ях 17.10.2012 проведен повторный осмотр  земельного участка, в результате которого установлен факт самовольного строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером № 86:15:0101000:86, предоставленном на праве постоянного бессрочного пользования МУ «УКС г. Пыть-Ях» по адресу: г. Пыть-Ях, мкр. № 6 «Пионерный»; застройщик - ММРО «Махалля» (акт осмотра – т.1 л.д.17).

Шестого сентября 2012 года специалистами Администрации г. Пыть-Ях проведено натурное обследование земельного участка по адресу: г. Пыть-Ях, 6 «а» мкр., ориентировочной площадью 510 кв.м., используемого Хужуловым С.С. под строительство мечети. По результатам обследования установлено, что на земельном участке ведется строительство мечети; строительство объекта фактически осуществляется за границами предоставленного отвода (кадастровый номер 86:15:0101007:18) ММРО «Махалля» под строительство мечети (договор № 177 безвозмездного срочного пользования земельным участком от 09.12.2009). Строительство мечети ведется на земельном участке (кадастровый номер 86:15:0101000:86), предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование УКС под строительство культурного центра (комплекса) с концертно-театральным залом в г. Пыть-Ях распоряжением Главы города Пыть-Ях № 414-рг от 24.03.2008 (акт натурного обследования – т.1 л.д.21).

МКУ «УКС г. Пыть-Ях» в адрес ИП Хужулова С.С. направлена претензия № 2128 от 19.12.2012 с требованием в срок до 27.12.2012 произвести демонтаж (снос) возведенного объекта (т.1 л.д.32).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что иск не подлежит удовлетворению.  

Исходя из существа нарушений, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ, с исками о признании объекта самовольной постройкой и о сносе самовольной постройки могут обращаться органы власти, местного самоуправления и иные лица, уполномоченные на выдачу соответствующих разрешений, собственник или иное лицо, в чьем владении на основании закона или договора находится земельный участок, на котором возведен объект самовольного строительства.

В настоящем случае в суд с иском о сносе обратилось МКУ «УКС г. Пыть-Ях», как лицо, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 86:15:0101000:0086 под строительство культурного центра (комплекса) с концертно-театральным залом в г.Пыть-Ях, площадью 34133 кв.м., расположенный по адресу: г. Пыть-Ях, ул.Магистральная, Северная зона (свидетельством о государственной регистрации права от 23.04.2008 - т.1 л.д.59), на котором, как утверждает учреждение, возведен спорный объект.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в частности, в случае самовольного занятия данного земельного участка.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ