Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2013 по делу n А46-3273/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

РФ федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федераци в редакции, подлежащей применению).

Следовательно, Общество, являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, имеет преимущественное право на выкуп данного земельного  участка.

Расчет выкупной цены земельного участка производится с учетом кадастровой стоимости земельного участка.

Пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федераци для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка (пункт 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Поскольку согласно пунктам 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  право заявителя требовать заключения договора купли-продажи возникает именно с момента подачи заявления с приложением кадастрового паспорта земельного участка, а уполномоченный орган должен в месячный срок со дня поступления заявления (при наличии кадастрового паспорта) принять необходимое решение и затем в такой же срок подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю с предложением о заключении договора, то является очевидным, что размер выкупной цены земельного участка определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой к этому времени внесены в государственный кадастр недвижимости и, соответственно, отражены в пункте 12 кадастрового паспорта земельного участка как последние по дате внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о величине кадастровой стоимости земельного участка.

Такой единообразный подход сложился в существующей судебной практике Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов (в частности, Определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.07.2011 № ВАС-8942/11, от 08.09.2011 № ВАС-11240/11, постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.04.2011 по делу № А03-9414/2010, от 04.06.2012 по делу № А27-8062/2011, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 01.03.2012 № Ф09-1089/12).

Частью 3 стаьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 28.06.2011 № 913/11, права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как  было указано выше, Общество является пользователем земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 01:10051, площадью 18 932 кв.м, с разрешённым использованием – под производственным зданием для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения сбыта и заготовок, расположенном на землях населённых пунктов относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – 3-х этажное кирпичное здание базы УМ. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 3-й Разъезд, дом 2. На обозначенном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 01:10051 составила 35 329 573,16 руб. (л.д. 94). Согласно отчету оценщика от 17.10.2012 № 53/12 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 01:10051 составила 20 503 356 руб. Результаты данной оценки не оспорены.

Какое-либо право в отношении спорного земельного участка Обществом не оформлено.

Между тем, законодательство не связывает возможность заключения договора на проведение оценки объекта с наличием исключительно права собственности на этот объект. Факт отсутствия правоустанавливающих документов на земельные участки не лишает землепользователей, у которых на земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности, права на заключение договора на проведение оценщиком оценки земельного участка, прочно связанного с объектом собственности.

Указанный вывод изложен  также в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.03.2013 по делу № А27-9156/2012.

Поскольку в рассматриваемом случае данные о рыночной стоимости спорного земельного участка и его кадастровой стоимости (20 503 356 руб. и 35 329 573 руб. 16 коп.) существенно разнятся, права Общества, как лица, имеющего право пользования спорным земельным участком, и, соответственно, несущим обязанность по оплате данного пользования, а также имеющего право на выкуп данного земельного участка, исходя из его кадастровой стоимости, нарушены таким несоответствием, так как влекут за собой дополнительные расходы для заявителя.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что  в данном случае права и законные интересы Общества не нарушаются, является неверным.

Таким образом, учитывая, что права  Общества, нарушенные в результате несоответствия внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя в данном случае подлежат удовлетворению.

Как указывалось выше, согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

При рассмотрении требования о признании кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной заявитель должен доказать, что рыночная стоимость установлена на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку,  в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости).

Эта дата может быть указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости или установлена на основании сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки (если она не указана в отчете).

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадатсровой оценке, в частности образцемых земельных участков.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации  от 25.06.2013 № 10761/11.

Как было указано выше, в данном случае сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:12 01 01:10051 внесены в государственный кадастр недвижимости 16.08.2012, постановка произведена на основании межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 01:85.

Рыночная стоимость спорного земельного участка независимым оценщиком  определена  по состоянию на 01.01.2011 (л.д. 47).

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов г. Омска на 2012 год проведена по состоянию также на 01.01.2011, данные результаты утверждены Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 № 36-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области», который вступил в силу с 01.01.2012.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае рыночная стоимость спорного земельного участка установлена верно.

Таким образом, учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Поскольку требования и апелляционная жалоба Общества подлежат удовлетворению, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и апелляционной жалобы в размере 6 000 руб., согласно статье 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  относятся на Кадастровую палату.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Омскгражданреконструкция» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 27.05.2013 по делу № А46-3273/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Омскгражданреконструкция», удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 01:10051, площадью 18 932 кв.м, с разрешённым использованием под производственным зданием для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения сбыта и заготовок, расположенном на землях населенных пунктов относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – 3-х этажное кирпичное здание базы УМ. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 3-й Разъезд, дом 2, равной его рыночной стоимости.

 Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, установив размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 01:10051 в размере 20 503 356 руб., удельного показателя кадастровой стоимости означенного земельного участка в размере 1 083 руб.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Омскгражданреконструкция» судебные расходы в размере 6 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный