Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2013 по делу n А46-6560/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 ноября 2013 года

                                                       Дело №   А46-6560/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  14 ноября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 ноября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8678/2013) открытого акционерного общество «Омскэлектро» на решение Арбитражного суда Омской области от 12.08.2013 по делу № А46-6560/2013 (судья Крещановская Л.А.)

по заявлению открытого акционерного общество «Омскэлектро» (ИНН 5506225921, ОГРН 1135543015145)

к 1) Отделу надзорной деятельности Ленинского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области; 2) Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области

об отмене предписания №112/1/1-5 от 27.03.2013

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общество «Омскэлектро» - Черкасова Юлия Викторовна (паспорт, по доверенности № 14 Юр от 04.04.2013 сроком действия на один год);

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, Отдела надзорной деятельности Ленинского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – Баранов Максим Юрьевич (удостоверение, по доверенности № 182 от 06.11.2013 сроком действия до 31.12.2013),

установил:

Открытое акционерное общество «Омскэлектро» (далее по тексту - заявитель, ОАО «Омскэлектро») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности Ленинского административного округа г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Отдел) об отмене предписания №112/1/1-5 от 27.03.2013.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.07.2013 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – Главное управление).

Решением Арбитражного суда Омской области от 12.08.2013 по делу № А46-6560/2013 заявление ОАО «Омскэлектро» к Отделу надзорной деятельности, Главному управлению об отмене предписания №112/1/1-5 от 27.03.2013 оставлено без удовлетворения.

Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью вынесенного административным органом предписания.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что Обществом не вносились конструктивные изменения объекта, не делались ни реконструкция, ни капитальный ремонт. Ранее проводимые проверки надзорными службами не устанавливали каких-либо отклонений от предъявляемых требований к конструктивной особенности проверяемого объекта. Суд не учел положения части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

От Отдела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель ОАО «Омскэлектро» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Главного управления, Отдела надзорной деятельности поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора ЛАО г. Омска по пожарному надзору от 04.03.2013 № 112 с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2013 год в период с 11.03.2013  по 31.03.2013  инспектором Ленинского административного органа г. Омска Сивоха Е.С. была проведена плановая проверка в помещениях ОАО «Омскэлектро» по адресу: г. Омск, ул. Молодогвардейская, 11/2.

По результатам проверки 27.03.2013 составлен акт проверки №112, в котором нашли отражение обстоятельства, которые являются нарушениями:

- в местах перепада высот пола 45 см. на путях эвакуации не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее 3-х или пандус с уклоном не более 1:6 (вход в производственное помещение из коридора) (ч.ч. 1,3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона №123-ФЗ; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

- в местах перепада высот пола 45 см. на путях эвакуации не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее 3-х или пандус с уклоном не более 1:6 (выход на улицу из помещения учебного класса, проложена труба отопления) (ч.ч. 1,3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.3.4.СП 1.13130.2009);

- высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть менее 2 м., ширина горизонтальных участков путей эвакуации не менее 1 м. (фактически 92 см.) (ширина между балками в коридоре) (ч.ч. 1,3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.3.4. СП 1.13130.2009);

- высота эвакуационного выхода в свету должна быть не менее 1,9 м., ширина не менее 0,8 м. (фактически 78 см., ширина прохода в учебный класс, где стоит круглый стол) (ч.ч. 1,3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.2.5 СЧП 1.13130.2009);

- не разделены части здания и помещения различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (административная часть здания от производственного) (ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123, п. 4.16 СНиП 31-06-2009, п. 7.3 СНиП 31-02-2001).

Вышеперечисленные факты были отмечены в протоколах об административных правонарушениях № 90 и № 91 от 27.03.2013.

 04.04.2013 административным органом вынесено постановление № 90/91 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ОАО «Омскэлектро» было признано виновным  по частям 1, 4 статьи 20.4. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.00 коп.

По результатам проведенной проверки 27.03.2013 заинтересованным лицом выдано обжалуемое предписание № 112/1/1-5 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, с требованием устранить ранее перечисленные факты до 02.12.2013.

Считая, что предписание № 112/1/1-5 от 27.03.2013 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «Омскэлектро» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

12.08.2013 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Общество обжалует предписание № 112/1/1-5 от 27.03.2013 Отдела надзорной деятельности, в соответствии с которым оно обязано устранить ряд допущенных нарушения правил пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Общество является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в помещениях, расположенных по адресу: город Омск, улица Молодогвардейская, 11/2.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из части 1 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разработан свод правил «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее – СП 1.13130.2009), который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Из пункта 4.2.5. СП 1.13130.2009 следует, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев.

Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В силу пункта 4.3.4. СП 1.13130.2009, высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:

0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам;

1,0 м - во всех остальных случаях.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Как указано в пункте 4.16. «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», в общественных зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое,