Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 по делу n А46-5249/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 ноября 2013 года

Дело № А46-5249/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9013/2013) Администрации города Омска

на решение Арбитражного суда Омской области от 11.09.2013 по делу № А46-5249/2013 (судья Яркова С.В.),

принятое по заявлению по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Маркетинг» (ОГРН 1075503005280, ИНН 5503110023)

к Администрации города Омска

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации города Омска – Веселкова Ирина (удостоверение, по доверенности № Исх-АГ/24-3538 от 03.09.2013 сроком действия на один год);

от общества с ограниченной ответственностью «Маркетинг» - Кожевникова Виктория Валерьевна (паспорт, по доверенности б/н от 15.04.2013 сроком действия на один год);

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Маркетинг» (далее также – заявитель, общество, ООО «Маркетинг») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация), в котором просит:

- признать недействительным постановление от 07.02.2013 № 130-п “Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования некоторых земельных участков” в части отказа в выдаче разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2024, местоположение которого установлено в 27 м на запад, относительно здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, улица Съездовская, дом 19, для размещения офисов коммерческих организаций;

- обязать Администрацию в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2024, местоположение которого установлено в 27 м на запад, относительно здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, улица Съездовская, дом 19, для размещения офисов коммерческих организаций.

Решением от 11.09.2013 по делу № А46-5249/2013 требования Общества были удовлетворены. Мотивируя решение, суд первой инстанции, сославшись на статью 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указал, что выводы, изложенные в отрицательных рекомендациях комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г.Омска, положенные в основу оспариваемого постановления не мотивированы и документально не подтверждены.

В апелляционной жалобе Администрация города Омска, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указала, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, и выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В частности, Администрация указала в жалобе на то, что статья 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо относит правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду к числу участников публичных слушаний, которые вправе представить в комиссию свои возражения, касающиеся вопроса предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования. В данном случае данные лица выступили против того, чтобы Обществу было выдано разрешение на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, следовательно, как считает Администрация, основания для признания незаконным спорного постановления в части, в данном случае отсутствуют.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Администрации Общество выразило свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

Первым заместителем Мэра города Омска закрытому акционерному обществу «СТА-маркетинг» был согласован Акт о выборе земельного участка для строительства объекта от 16.06.2005 № 2942 - офисного здания за счёт выноса гаражей.

03.03.2006 Департаментом принято распоряжение № 37-р «О предварительном согласовании места размещения офисного здания по улице Съездовская - улице Театральная в Центральном административном округе города Омска» – под строительство офисного здания за счёт выноса гаражей; 21.06.2006 – распоряжение № 174-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по улице Съездовская - улице Театральная в Центральном административном округе города Омска» - для общественно-деловых целей под строительство офисного здания.

Кадастровым планом земельного участка (выпиской из государственного земельного кадастра) с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2024 подтверждается разрешённое использование (назначение) – для общественно-деловых целей под строительство офисного здания (графа 9).

Утверждённый распоряжением Департамента от 14.11.2006 № 421-р градостроительный план № RU 55301000- 0000000000000133 земельного участка по улице Съездовская – улице Театральная в Центральном административном округе города Омска содержал сведения о назначении объекта капитального строительства – административное здание.

Главным управлением по земельным ресурсам Омской области 22.01.2007 принято распоряжение № 127-р «О предоставлении закрытому акционерному обществу «СТА-маркетинг» в аренду земельного участка для строительства офисного здания». В соответствии с ним 07.03.2007 был заключён договор аренды № ДГУ-Ц-34-107 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, по условиям которого Главное управлением по земельным ресурсам Омской области (арендодатель) предоставляет, а арендатор (закрытое акционерное общество «СТА-маркетинг») принимает в аренду сроком на три года находящийся в государственной собственности земельный участок, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населённых пунктов, общей площадью 830 кв.м, в границах, указанных на кадастровой карте (плане) участка, в соответствии с приложением № 1 к договору, с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2024, местоположение которого установлено в 27 м западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица Съездовская, дом 19, в Центральном административном округе, для общественно-деловых целей; целевое назначение аренды участка – под строительство офисного здания. Соглашением к означенному договору, зарегистрированным в установленном порядке, все права и обязанности арендатора с 16.05.2007 перешли к заявителю.

Для увеличения площади застройки арендуемого земельного участка заявитель обратился в Департамент; распоряжением последнего от 06.09.2011 № 862-р был утверждён градостроительный план земельного участка № RU 55301000-0000000000004034, согласно разделу 2.1 которого спорный земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки средней этажности (Ж-3 -556). При этом указано, что административные здания и офисы некоммерческих организаций являются одним из условно-разрешённых видов использования земельного участка.

Общество в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обратилось в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Омска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования данного земельного участка - для размещения офисов коммерческих организаций.

По результатам публичных слушаний, проведённых 21.12.2012, на основании рекомендаций комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г.Омска Администрацией вынесено постановление от 07.02.2013 № 130-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования некоторых земельных участков», в том числе и земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2024 (пункт 1).

Полагая, что оспариваемый ненормативный правовой акт в части не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Маркетинг» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением от 11.09.2013 по делу № А46-5249/2013 требования Общества были удовлетворены.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечением благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Категории земель по целевому назначению перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 приводимой нормы правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий.

Как следует из статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков. Градостроительные регламенты устанавливаются с учётом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований, видов территориальных зон, требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешённого использования; 2) условно разрешённые виды использования; 3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Пунктом 3 упомянутой статьи установлено, что изменение одного вида разрешённого использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со статьёй 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (пункт 5 цитируемой статьи). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или