Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2013 по делу n А70-4564/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 декабря 2013 года

                                                     Дело №   А70-4564/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  25 ноября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10202/2013) Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.09.2013 по делу № А70-4564/2013 (судья Дылдина Т.А.)

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная радиовещательная сеть» (ОГРН 1027739456084, ИНН 7717127211)

к Государственному учреждению - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН  1027200820503, ИНН  7202029421)

о признании недействительным решения № 3 от 11.03.2013,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – Скороходова Алена Альбертовна (по доверенности № 61 от 29.12.2012);

от Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная радиовещательная сеть» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Федеральное государственное предприятие «Российская телевизионная радиовещательная сеть» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственному учреждению – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Фонд), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило:

- признать недействительным решение ГУ – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал №1, в виде протокола № 3 от 11.03.2013 недействительным, решения №19,31,37 от 25.01.2013 не законными в части непринятых к зачету сумм;

- об обязании ответчика возместить не принятые к зачету суммы и начисленные пени и штрафы, указанные в признанном недействительным решении в виде протокола №3 от 11.03.2013 по решениям №19, 31, 37 от 25.01.2013 в части обжалуемых решений, в пользу истца.

Судом не приняты к рассмотрению требования о признании незаконными решений №19,31,37 от 25.01.2013, сформулированные в уточнениях, представленных 13.09.2013, поскольку оспаривание решений от 25.01.2013 №19, №31 и №37 являются самостоятельными требованиями. Заявляя об  оспаривании этих решений, заявитель одновременно меняет предмет и основания (обстоятельства их вынесения).

Такой же вывод сделан судом относительно требования об обязании ответчика возместить суммы начисленных пеней и штрафов.

Таким образом, предметом рассмотрения являются требования о признании недействительным решение ГУ – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал №1, в виде протокола № 3 от 11.03.2013 и об обязании ответчика возместить не принятые к зачету суммы и начисленные пени и штрафы.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 20.09.2013 по делу № А70-4564/2013 заявленные требования удовлетворены. Решение, вынесенное Государственным учреждением - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы  Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная радиовещательная сеть» на решения  от 25.01.2013:  № 37 о непринятии к зачету на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, № 31 об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, № 19 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выраженное в протоколе № 3 от 11.03.2013 заседания комиссии по рассмотрению апелляционной жалобы, признано недействительным, не соответствующим  Федеральному закону  от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С Фонда в пользу Предприятия взысканы расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что выраженное в протоколе № 3 от 11.03.2013 решение заседания комиссии по рассмотрению апелляционной жалобы Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная радиовещательная сеть» на решения  от 25.01.2013 вынесены в отношении ненадлежащего субъекта данных правоотношений.

Факты наступления страховых случаев в виде временной нетрудоспособности, удостоверенные листками нетрудоспособности, подтверждаются материалами дела,  нецелевое расходование средств социального страхования не оспорено, в связи с чем решение Фонда не соответствует  Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что страхователь в Арбитражном суде Тюменской области обжаловал протокол регионального отделения от 11.03.2013 № 3, при этом решения от 25.01.2013 №№ 37, 31, 19, вынесенные филиалом № 1 регионального отделения, не обжаловались. Податель жалобы считает, что протокол № 3 от 11.03.2013 не носит властно-распорядительный характер, а значит не обладает признаками ненормативного правового акта. Податель жалобы утверждает, что не принял к зачету расходы, произведенные с нарушением действующего законодательства.

Представитель Государственного учреждения участвовал в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, полномочия которого проверены Арбитражным судом Тюменской области.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя Предприятия, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

До начала судебного заседания от Предприятия поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Государственного учреждения в судебном заседании поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителя Государственного учреждения, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Предприятие является страхователем в филиале № 1  ГУ - Тюменского регионального отделения  Фонда социального страхования РФ.

На основании решения руководителя филиала № 1 Фонда от 03.12.2013 № 741 в отношении филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть «Урало-Сибирский региональный центр» проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов  на обязательное социальное страхование  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования российской Федерации  за период с 1 января 2010 года по 31 декабря 2011 года.

Обстоятельства, выявленные проверкой, отражены в акте выездной проверки № 777 ОСС/расходы от 19.12.2012, акте от 19.12.2012 № 777 ОСС/взносы, акте от 19.12.2012 № 715 документальной выездной проверки  страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По результатам  проверки Фондом вынесены решения: решение от 25.01.2013 № 19 о привлечении страхователя  к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение  обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, решение от 25.01.2013 № 31 об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, и решение от 25.01.2013 № 37 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Указанными решениями установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах  в пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) занижена облагаемая база для начисления страховых взносов на сумму расходов, произведенных страхователем и не принятых к зачету,  в общей сумме 56791,08 руб., в том числе,  в части расходов, не принятых к зачету по листку нетрудоспособности серии ВЧ № 5623978 на имя Ляпунова Е.Г. в сумме 16075,03 руб., по листку нетрудоспособности серии ВЫ № 8212628 на имя Лиханова А.Н. в сумме 35763,84 руб., дополнительно начислены  страховые взносы в сумме 1603,29 руб., начислены пени, штраф.

Не согласившись с такими решениями, заявитель обратился в Фонд с апелляционной жалобой на указанные решения.

11.03.2013 по результатам заседания комиссии по рассмотрению указанной апелляционной жалобы, Государственным учреждением – Тюменским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации составлен протокол № 3, в котором выражено решение комиссии об оставлении решений Фонда № 37 от 25.01.2013, № 31 от 25.01.2013 и № 19 от 25.01.2013 без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Не согласившись с таким решением комиссии, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на нарушение Фондом порядка проведения проверки, считает, что решение страховщика неправомерно вынесено в отношении филиала предприятия, а не плательщика страховых взносов – юридического лица, также заявитель указывает на  ошибочность выводов Фонда относительно нарушения порядка оформления непринятых к зачету листков нетрудоспособности.

20.09.2013 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Фондом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В силу статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (статья 1 Закона № 165-ФЗ).

Как следует из части 1, 2 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее также - Закон № 255-ФЗ) обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (статья 5 часть 2 Закона № 255-ФЗ).

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены  статьей 6 Закона № 255-ФЗ.

Согласно данной норме пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Как следует из пунктов 1, 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика также сведения о среднем заработке, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Порядок оформления листков нетрудоспособности в спорный период был предусмотрен