Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2013 по делу n А70-4564/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть. В свою очередь, Филиал не является юридическим лицом.

Следовательно, выраженное в протоколе №3 от 11.03.2013 решение заседания комиссии по рассмотрению апелляционной жалобы Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная радиовещательная сеть» на решения  от 25.01.2013:  №37 о непринятии к зачету на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, №31 об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, № 19 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вынесенные в отношении филиала заявителя, в нарушение вышеуказанных норм вынесены в отношении ненадлежащего субъекта данных правоотношений.

Податель жалобы считает, что страхователь в Арбитражном суде Тюменской области обжаловал протокол регионального отделения от 11.03.2013 № 3, при этом решения от 25.01.2013 №№ 37, 31, 19, вынесенные филиалом № 1 регионального отделения, не обжаловались, в связи с чем решения подлежат исполнению.

Отклоняя указанный довод, апелляционный суд исходит из следующего.

Как указано ранее, проверка Предприятия производилась Филиалом № 1 Государственного учреждения – Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Филиал).

В результате проверки Филиалом вынесены решения от 25.01.2013 № 19, № 31, № 37, который обжалованы Предприятием в Государственное учреждение - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Региональное отделение), то есть в вышестоящий орган.

В силу абзаца 8 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации, для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Порядок вступления решения в законную силу установлен в части 9 статьи 101 НК РФ.

Так, в силу указанной статьи, решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вступают в силу по истечении одного месяца со дня вручения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его представителю). Указанное в настоящем пункте решение в течение пяти дней со дня его вынесения должно быть вручено лицу, в отношении которого оно было вынесено (его представителю), под расписку или передано иным способом, свидетельствующим о дате получения решения этим лицом (его представителем). В случае, если указанное решение невозможно вручить или передать иным способом, свидетельствующим о дате его получения, оно направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления решения по почте заказным письмом датой его вручения считается шестой день со дня отправки заказного письма.

Как указано в решениях Филиала, данные решения могут быть обжалованы в порядке, определяемом статьей 101.2 НК РФ.

В случае, если вышестоящий налоговый орган оставит без рассмотрения апелляционную жалобу, решение нижестоящего налогового органа вступает в силу со дня принятия вышестоящим налоговым органом решения об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения, но не ранее истечения срока подачи апелляционной жалобы (часть 3 статьи 101.2 НК РФ).

По результатам заседания комиссии по рассмотрению апелляционных жалоб Предприятия, Региональным отделением составлен протокол № 3 от 11.03.2013, в котором выражено решение комиссии об оставлении решений Фонда № 37 от 25.01.2013, № 31 от 25.01.2013 и № 19 от 25.01.2013 без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения подлежит исполнению со дня его вступления в силу (часть 1 стать 101.3 НК РФ).

Из приведенных норм права следует, что существует определенный порядок вступления в законную силу решений Филиала Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Такие решения, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, что и было сделано Предприятием в рассматриваемом случае. При этом вступили в законную силу такие решения только со дня принятия вышестоящим органом решения об оставлении апелляционных жалоб без рассмотрения. Таким образом, в случае отмены в судебном порядке решения вышестоящего органа, не подлежат исполнению решения, принятые нижестоящим органом, которые являлись предметом обжалования в вышестоящем органе.

Довод подателя жалобы о том, что решение Регионального отдела оформлено в виде протокола, следовательно, не является нормативным правовым актом, которое подлежит обжалованию в судебном порядке, апелляционным судом отклоняется.

Согласно части 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права п законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными действий, если они полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты: и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиги устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Акт проверки не обладает признаками, ненормативного акта. По своей правовой природе он является процессуальным документом, в котором излагаются установленные в ходе проверки обстоятельства, в том числе факт совершения правонарушения, и служит одним из доказательств. Обжалование процессуальных документов действующим процессуальным законодательством не предусмотрено.

Протокол № 3 от 11.03.2013 принятый Региональным отделением носит властно-распорядительный характер, создает обязанность нарушителя нести ответственность за совершенные правонарушения, следовательно, обладает признаками ненормативного правового акта, которые могут быть предметом обжалования в судебных инстанциях.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал верный вывод, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое заявителем решение Фонда подлежит признанию недействительным в части.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не подлежат распределению, поскольку податель апелляционной жалобы в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу  Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации оставить без удовлетворения решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.09.2013 по делу № А70-4564/201 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов

О.А. Сидоренко