Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А46-27340/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 декабря 2013 года

Дело № А46-27340/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9344/2013) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска

на решение Арбитражного суда Омской области от 29.08.2013 по делу № А46-27340/2012 (судья Третинник М.А.),

принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УНО» (ИНН 5504107369, ОГРН 1055507062050)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска

о признании незаконным бездействия и распоряжений от 28.05.2013 №№ 1046-р, 1047-р и 1048-р и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в деле третьих лиц, - Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА»,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска – Гега Наталья Викторовна (удостоверение, по доверенности № 8 от 17.01.2013 сроком действия один год);

от общества с ограниченной ответственностью «УНО» - Журавлев Андрей Владимирович (паспорт, по доверенности б/н от 01.08.2012 сроком действия на три года); Прянзерский Сергей Николаевич (паспорт, по доверенности б/н от 01.08.2012 сроком действия на три года);

от Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА» - Мишуров Дмитрий Александрович (водительское, по доверенности б/н от 01.05.2013 сроком действия на один год);

установил:

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.08.2013 по делу № А46-27340/2012 требования Общества с ограниченной ответственностью «УНО» (далее - ООО «УНО») удовлетворены в полном объеме, признано незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - департамент архитектуры), выразившееся в необеспечении в установленный законом срок выбора земельного участка для строительства санатория-профилактория по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска, по заявлению ООО «УНО» от 24.08.2009, распоряжения департамента архитектуры от 28.05.2013 №№ 1046-р, 1047-р об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска площадью 65000 кв.м и 70500 кв.м, распоряжение департамента архитектуры от 28.05.2013 № 1048-р «Об отказе ООО «УНО» в размещении санатория-профилактория по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска». В качестве восстановления нарушенного права на департамент архитектуры возложена обязанность в установленный законом срок обеспечить выбор земельного участка, собрав все необходимые технические условия и согласования и оформить акт о выборе земельного участка для строительства санатория-профилактория с объектами обслуживания, приложив утвержденные схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с возможными вариантами выбора на основании уточненного заявления ООО «УНО» от 24.08.2009 площадью до 6 га и принять решение о предварительном согласовании места размещения санатория-профилактория с объектами обслуживания, утверждающее акт о выборе земельного участка.

В апелляционной жалобе Департамент, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что судебным актом по делу а46-13604/2010, вступившим в законную силу, установлен факт нахождения испрашиваемого Обществом земельного участка в водоохраной зоне.

Также податель жалобы отмечает, что заявитель не обращался в Департамент с заявлением о выборе земельного участка под размещение санатория-профилактория с объектами обслуживания, что делает невозможным исполнить решение суда по настоящему делу.

По убеждению подателя жалобы в обжалуемом решении отсутствует мотивировка признания незаконными распоряжений Департамента архитектуры от 28.05.2013 №№1046-р, 1047-р, 1048-р.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Департамента Общество выразило свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

ООО «УНО» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением (исх. № 10 от 07.08.2007) о выборе земельного участка площадью 4-4,5 га для строительства развлекательно-оздоровительного комплекса с объектами обслуживания по адресу: г.Омск, ул. Суворова - ул. Поворотникова в Кировском административном округе г. Омска.

В ответ Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска письмом (исх. 0702/31862 от 05.09.2007) проинформировал Общество, что заявление (исх. № 10 от 07.08.2007) о выборе земельного участка направлено по подведомственности в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее по тексту – заинтересованное лицо, Департамент) в ответ на заявление о выборе земельного участка письмом (исх. № 06/19869 от 15.11.2007) проинформировал Общество, что выполняется проект планировки Парка Победы в составе левобережной зоны отдыха, а также разрабатываются правила землепользования и застройки, согласно которым будет определено функциональное назначение земельных участков и объемы, предполагаемых к строительству объектов, в связи с чем, определить разрешенное использование запрашиваемого земельного участка, а также оптимальные варианты размещения перспективных объектов возможно только после рассмотрения и утверждения градостроительной документации.

Затем, Департамент письмом (исх. № 06/22882 от 26.12.2007) Обществу сообщил, что на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска 20.12.2007 рассмотрен вопрос возможности использования земельного участка по улице Суворова в Кировском административном округе для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, принято положительное решение, исходный перечень технических условий и согласований, необходимый для подготовки проектной документации, будет подготовлен в установленном порядке.

В связи с тем, что Департамент в письме указал на возможность строительства на запрашиваемом участке спортивно-оздоровительного комплекса, Общество письмом (исх. № 12 от 27.12.2007) просило подтвердить заявленное назначение объекта как развлекательно-оздоровительного комплекса с объектами обслуживания.

В ответ на данное письмо Департамент письмом (исх. № 06/2458 от 26.02.2008) Обществу сообщил, что подготовленные предложения по уточнению функционального назначения комплекса рассмотрены на комиссии по градостроительству и землепользованию, принято решение о возможном уточнении назначения на «оздоровительный комплекс с объектами обслуживания».

Вместе с тем, 06.11.2008 Департамент письмом (исх. № 09/19124) сообщил Обществу что, в соответствии с требованиями к согласованию размещения объектов с учетом обеспечения безопасности полетов воздушных судов в районе Омского аэропорта, в целях определения максимальной допустимой этажности оздоровительного комплекса с объектами обслуживания по улице Суворова, Обществу необходимо предоставить согласование с ОАО «Омский аэропорт» и Омским центром ОВД филиала «Аэронавигация Западной Сибири».

Согласование Обществом было получено и с сопроводительным письмом (исх. № 03/09 от 26.01.2009) направлено в адрес Департамента.

Затем, 24.08.2009 Общество в дополнение к ранее направленному обращению на предоставление земельного участка под строительство оздоровительного комплекса с объектами обслуживания по ул. Суворова в КАО г. Омска письмом (исх. № 04/09) в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории г. Омска просило обеспечить выбор земельного участка площадью до 6 тыс. м.кв. по ул. Суворова в КАО г. Омска под строительство санатория-профилактория с объектами обслуживания.

Департамент письмом (исх. № 06/10415 от 16.09.2009) Обществу сообщил, что материалы по размещению санатория-профилактория подготовлены для рассмотрения на очередном заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска, впоследствии, Департамент письмом (исх. № 06/10720 от 28.09.2009) Обществу сообщил, что на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска от 23.09.2009 положительно рассмотрен вопрос строительства ООО «УНО» санатория-профилактория (вместо ранее рассмотренного объекта) по ул. Суворова в Кировском административном округе города Омска.

Затем, Департамент письмом (исх. № 1664ж от 09.11.2010) Обществу сообщил, что в процессе выбора земельного участка, согласно полученным сведениям государственного кадастра недвижимости, испрашиваемый для строительства земельный участок обременен правами третьих лиц, предоставлен распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 26.02.2010 № 1668-р обществу с ограниченной ответственностью «Городская недвижимость» в собственность за плату для благоустройства и озеленения, в связи с чем, оформление документов на указанный земельный участок приостановлен.

Вместе с тем, согласно вступившему в законную силу судебному акту по делу №А46-13604/2010 по иску прокурора Омской области к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, обществу с ограниченной ответственностью «Городская недвижимость», обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива», индивидуальному предпринимателю Николаеву Артему Вадимовичу, индивидуальному предпринимателю Урусовой Татьяне Александрове, индивидуальному предпринимателю Виноградовой Наталье Николаевне, индивидуальному предпринимателю Савельеву Александру Валерьевичу при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области; департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска о признании недействительными пунктов 1, 3 распоряжения от 26.02.2010 № 1668-р; договора от 27.04.2010 № 1405, признаны недействительными пункты 1, 3 распоряжения директора департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 26.02.2010 № 1668-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Городская недвижимость» в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» о предоставлении для целей, не связанных со строительством, обществу с ограниченной ответственностью «Городская недвижимость» в собственность за плату земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143, площадью 150000 кв.м., местоположение которого установлено в 430 м восточнее относительно здания с почтовым адресом: г.Омск, ул.Суворова, д.136 А, в Кировском административном округе г.Омска, для благоустройства и озеленения и признан недействительным договор от 27.04.2010 № 1405 купли-продажи находящегося в муниципальной собственности городского округа города Омска земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:36:14 01 07:2143, заключенный между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и обществом с ограниченной ответственностью «Городская недвижимость», а также применены последствия недействительности ничтожных сделок: возвратить в муниципальную собственность земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:14 01 07:2160, 55:36:14 01 07:2161, 55:36:14 01 07:2162, 55:36:14 01 07:2163, 55:36:14 01 07:2164, образованные из земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143.

Впоследствии, Общество письмом (исх. № 02/12 от 19.04.2012) с учетом вступившего в законную силу судебного акта по делу № А46-13604/2010 просило Департамент разъяснить по поводу земельного участка, по которому производился выбор для строительства санатория-профилактория ООО «УНО» и был приостановлен.

В ответ Департамент письмом (исх. № 06/5136 от 17.05.2012) Обществу сообщил, что в адрес департамента архитектуры 29.03.2012 поступило обращение иного лица с заинтересованностью в предоставлении земельного участка в районе улицы Суворова для строительства санатория-профилактория и, учитывая, что имеется два заявления от лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска, находящегося в муниципальной собственности, для строительства объекта департаментом архитектуры начаты работы по подготовке документов для реализации указанного земельного участка на торгах.

При этом, распоряжениями № 1046-р от 28.05.2013 и № 1047-р от 28.05.2013 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска» Департамент утвердил схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 65000 кв.м. и 70500 кв.м. для строительства санатория-профилактория по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска.

А также, распоряжением № 1048-р от 28.05.2013 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «УНО» в размещении санатория-профилактория по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска» Департамент отказал Обществу в размещении санатория-профилактория по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска, согласно схемам расположения земельных