Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А46-27340/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участков на кадастровом плане территории, утвержденным распоряжениями Департамента от 28.05.2013 №№ 1046-р и 1047-р, в связи с несоответствием размещения объекта:

- статье 6 Водного кодекса Российской Федерации;

- пункту 6 статьи 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, в связи с нахождением формируемого земельного участка в двух территориальных зонах (Р-4, Р-6);

- документации по планировке частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенных в границах: Ленинградский проспект - левый берег реки Иртыш – улица Граничная – улица Волгоградская – улица Верхнеднепровская в Кировском административном округе города Омска, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п, в связи с нахождением формируемого земельного участка в зоне размещения водных объектов, не предусматривающих размещение объектов капитального строительства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «УНО» в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.08.2013 по делу № А46-27340/2012 требования Общества с ограниченной ответственностью «УНО» (далее - ООО «УНО») удовлетворены в полном объеме, признано незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - департамент архитектуры), выразившееся в необеспечении в установленный законом срок выбора земельного участка для строительства санатория-профилактория по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска, по заявлению ООО «УНО» от 24.08.2009, распоряжения департамента архитектуры от 28.05.2013 №№ 1046-р, 1047-р об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска площадью 65000 кв.м и 70500 кв.м, распоряжение департамента архитектуры от 28.05.2013 № 1048-р «Об отказе ООО «УНО» в размещении санатория-профилактория по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска». В качестве способа восстановления нарушенного права на департамент архитектуры возложена обязанность в установленный законом срок обеспечить выбор земельного участка, собрав все необходимые технические условия и согласования и оформить акт о выборе земельного участка для строительства санатория-профилактория с объектами обслуживания, приложив утвержденные схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с возможными вариантами выбора на основании уточненного заявления ООО «УНО» от 24.08.2009 площадью до 6 га и принять решение о предварительном согласовании места размещения санатория-профилактория с объектами обслуживания, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Целями выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта является выяснение вопроса о возможности на испрашиваемом земельном участке построить конкретный объект недвижимости. Предназначение процедур согласования заключается в определении соответствия или несоответствия будущего объекта недвижимости требованиям нормативных правовых актов, технических регламентов, строительных и санитарных норм и правил, иным обязательным требованиям.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае, в соответствии с подпунктами 2, 3,7 пункта 19 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 N 3 в сфере земельных отношений департамент осуществляет следующие функции:

- обеспечивает проведение работ по формированию земельных участков на территории города Омска в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов;

-    обеспечивает выбор земельных участков на территории города Омска в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, результаты которого оформляются актами о выборе земельных участков для строительства (а в необходимых случаях и для установления их охранных или санитарно-защитных зон);

-   разрабатывает и утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) территории в отношении земельных участков, предоставляемых для строительства.

- в отношении земельных участков, расположенных в городе Омске, находящихся в муниципальной     собственности,     и     земельных     участков,     государственная собственность на которые не разграничена: принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта; осуществляет подготовку проекта правового акта Администрации города Омска о предоставлении земельного участка для строительства.

При этом статьей 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области" установлен срок, в течение которого орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ, так, в соответствии с редакцией данной статьи действовавшей до 12.12.2009, установлен трехмесячный срок, тогда как, в соответствии с действующей редакцией данной статьи, установлен шестимесячный срок.

Согласно статьи 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта специально уполномоченный орган принимает в течение одного месяца со дня поступления акта о выборе земельного участка для строительства от органа местного самоуправления Омской области.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, до момента обращения ООО «УНО» в арбитражный суд Департамент не осуществлял выбора земельного участка по соответствующему заявлению об обеспечении выбора земельного участка, пакет документов был составлен лишь на стадии судебного разбирательства по истечении установленного законом срока, что свидетельствует об обоснованности требований заявителя.

Таким образом, Департамент, в нарушение требований статьей 65, 200 АПК РФ, не представил доказательства проведения каких-либо действий, предусмотренных статьей 31 ЗК РФ, направленных на обеспечение выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Из материалов дела усматривается, что уже в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Департаментом были изданы распоряжения № 1046-р от 28.05.2013 и № 1047-р от 28.05.2013, согласно которым Департамент утвердил схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 65000 кв.м. и 70500 кв.м. для строительства санатория-профилактория по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска, а также, распоряжение № 1048-р от 28.05.2013, согласно которому Департамент отказал Обществу в размещении санатория-профилактория по улице Суворова    в    Кировском    административном    округе    города    Омска,    согласно    схемам расположения       земельных       участков       на  кадастровом          плане          территории, утвержденным распоряжениями Департамента от 28.05.2013 №№ 1046-р и 1047-р, в связи с несоответствием размещения объекта, с приложением к данному распоряжению акта о выборе земельного участка для строительства объекта.

Отказывая в предоставлении земельного участка Обществу, Департамент сослался на несоответствие размещения объекта:

- статье 6 Водного кодекса Российской Федерации;

-  пункту 6 статьи 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, в связи с нахождением формируемого земельного участка в двух территориальных зонах (Р-4, Р-6);

-  документации по планировке частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенных в границах: Ленинградский проспект - левый берег реки Иртыш – улица Граничная – улица Волгоградская – улица Верхнеднепровская в Кировском административном округе города Омска, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п, в связи с нахождением формируемого земельного участка в зоне размещения водных объектов, не предусматривающих размещение объектов капитального строительства.

В     обоснование     своих     доводов     заинтересованное     лицо     представило градостроительное заключение от 27.05.2013 №1167-ов о градостроительных условиях использования земельного участка для предоставления с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства.

Вместе с тем, решение об отказе в предоставлении земельного участка должно быть мотивированным, иметь правовое обоснование и приниматься с соблюдением требований Земельного кодекса РФ, так как право заявителя на получение земельного участка должно быть обеспечено путем реализации процедур, предусмотренных законом, собрав все необходимые технические условия и согласования в соответствии с возможными вариантами выбора, и отказ в представлении земельного участка может иметь место только по основаниям, установленным законом и выявленным в ходе реализации указанных в законе процедур.

Удовлетворяя требования заявителя в части оспаривания ненормативных правовых актов Департамента, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в утвержденных схемах возможных вариантов выбора земельного участка, повлекших принятие решения об отказе ООО «УНО» в размещении испрашиваемого объекта строительства, была значительно увеличена площадь земельного участка по сравнению с испрашиваемой в заявке ООО «УНО» (до 6 га). Правовых оснований, обосновывающих указанные обстоятельства, Департаментом не названо.

Более того, департамент архитектуры не представил каких-либо доказательств того, что невозможно сформировать по заявлению ООО «УНО» земельный участок, не попадающий на границы водного объекта. Напротив, ничто не мешало департаменту архитектуры, выбирая земельный участок по заявлению 000 «УНО», исключить из  его границ водный объект.

Департамент архитектуры также не представил в суд первой инстанции доказательств того, что нет других вариантов выбора границ