Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n А46-7922/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

зданий, сооружений и строений в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу положений части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ устанавливает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Иными словами, ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ, несут, в том числе, и арендаторы соответствующего имущества.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что нежилое помещение (здание магазина), общей площадью 589,1 кв.м., расположенное по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный муниципальный район, с. Азово, ул. 60 лет Победы, 3, и являющееся объектом проверки, передано Обществу во временное владение и пользование на основании договора аренды от 01.11.2012 (л.д.51), заключенного с ОАО «База снабжения «Сибирская».

При этом пунктом 2.2. договора аренды на арендатора (Общество) возложена обязанность произвести монтаж пожарной и охранной сигнализации, содержать её в исправном состоянии, а также соблюдать требования противопожарного надзора.

При этом, как правильно отметил суд первой инстанции, заявитель, вступая в договорные отношения по использованию здания по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный муниципальный район, с. Азово, ул. 60 лет Победы, 3, должен был проявить должную степень осмотрительности и убедиться в соответствии принимаемого в пользование имущества требованиям действующего законодательства.

Таким образом, лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, в настоящем случае является ООО «Лидер».

Статья 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ определяет, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, действующие на территории Российской Федерации нормативно - правовые акты: государственные стандарты (ГОСТы), строительные нормы и правила (СНиПы), правила пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил противопожарного режима в отношении каждого объекта руководителем организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII названных Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

Согласно пункту 3 Правил противопожарного режима лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 6 Правил противопожарного режима предусмотрено, что в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

В силу требований пункта 21 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.

Пунктом 61 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно пункту 63 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В силу пункта 475 Правил противопожарного режима каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы (пункт 478 Правил противопожарного режима).

В соответствии с пунктом 460 Правил противопожарного режима инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе названных Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

Пунктом 4.15. СП 4.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», действовавшего в момент обнаружения правонарушения и составления постановления о привлечении к административной ответственности, было предусмотрено, что размещение временных построек, ларьков, киосков, навесов и других подобных строений должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными в таблице 1 данного свода правил (применительно к рассматриваемому случаю – на расстоянии не менее 8 метров от соответствующих строений).

Между тем, как следует из материалов дела, в ходе проведения проверочных мероприятий административным органом было установлено, что перечисленные выше требования пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный муниципальный район, с. Азово, ул. 60 лет Победы, 3, и используемом Обществом на праве аренды для осуществления предпринимательской деятельности, не соблюдаются.

Указанное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела протоколом осмотра от 27.05.2013 № 38 (л.д.47-48), приложенными к нему фототаблицами (л.д.49), а также протоколами № 36, № 38, № 39 от 11.06.2013 об административных правонарушениях (л.д.29-34).

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им требований пожарной безопасности, а также о том, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанных выше административных правонарушений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что наличие в действиях ООО «Лидер» составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, доказано административным органом.

При этом довод подателя апелляционной жалобы о том, что протокол осмотра составлен с нарушениями положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в связи с чем, не может оцениваться в качестве надлежащего доказательства совершения правонарушения, судом апелляционной инстанции отклоняется, как не соответствующий действительности, на основании следующего.

В силу части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Частями 4 и 5 той же статьи предусмотрено, что об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Согласно части 6 статьи 27.8 КоАП РФ протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми.

Как следует из представленного в материалах дела протокола осмотра от 27.05.2013, осмотр помещения осуществлен должностным лицом ТОНД Азовского района УНД ГУ МЧС России по Омской области в присутствии представителя собственника здания, являющегося объектом проверки, и в присутствии двух понятых. При этом в протоколе также сделана запись о применении фотосъемки, материалы которой приложены к данному протоколу. Более того, данный протокол осмотра подписан должностным лицом, проводившим соответствующее процессуальное действие, представителем ОАО «База снабжения «Сибирская», а также понятыми, присутствовавшими при проведении осмотра.

Таким образом, протокол осмотра от 27.05.2013 составлен административным органом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к форме и содержанию такого процессуального документа и является надлежащим доказательством, подтверждающим факт наличия событий административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

При этом факт нарушения Обществом требований законодательства о минимальном расстоянии между зданием и возведенными временными постройками, подтверждается фототаблицами, приложенными к протоколу осмотра от 27.05.2013 (постройки примыкают непосредственно к стене здания – см. оборот л.д. 49), поэтому довод подателя апелляционной жалобы об отсутствии указания в таком протоколе на вид технического прибора, при помощи которого осуществлялось измерение расстояния между магазином и временными пристройками, не имеет правового значения.

Оспаривая законность постановления ТОНД Азовского района УНД ГУ МЧС России по Омской области № 29 от 24.06.2013, податель апелляционной жалобы указывает, в том числе, на то, что в рассматриваемом случае плановая проверка проводилась Отделом в отношении ОАО «База снабжения «Сибирская», в связи с чем, результаты такой проверки не могут являться основанием для привлечения к административной ответственности ООО «Лидер».

Между тем, порядок организации и проведения органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ мероприятием по контролю являются, в том числе, действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по обследованию используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов.

Пунктом 17 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок,