Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2013 по делу n А46-29962/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

недвижимости», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие перечисленных выше лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, письменные отзывы на них, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании заявления ООО «ТД «Мемфис» Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска вынесено распоряжение № 1222-р от 14.11.2008, которым утверждена прилагаемая схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земель муниципального образования город Омск ориентировочной площадью 1 524 кв.м. и установлен вид использования – для строительства кафе, торгового комплекса по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска; из земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 50 кв.м и установлен вид использования – для строительства кафе, торгового комплекса по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска (т.1 л.д.17).

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 10.09.2010 № 807-р «О предварительном согласовании места размещения кафе - торгового комплекса по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска» утверждён прилагаемый акт о выборе земельного участка от 26.05.2004 № 2631 для строительства кафе - торгового комплекса по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска с местоположением объекта согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утверждённой распоряжением департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 14.11.2008 № 1222-р (т.1 л.д.18).

Испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учёт 04.06.2009 с присвоением ему кадастрового номера 55:36:09 01 06:2098.

В кадастровом паспорте названного земельного участка от 25.06.2012 указано, что такой участок отнесен к землям населенных пунктов с целевым назначением под строительство (т.1 л.д.21), на него зарегистрировано право муниципальной собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права 55 АА № 099251 от 27.05.2010.

В соответствии с постановлением Администрации города Омска от 27.01.2012 № 169-п ООО «ТД «Мемфис» выдано разрешение на условно разрешённый вид использования указанного выше земельного участка – для размещения кафе и торгового комплекса (т.1 л.д.20).

После вынесения данного постановления заявитель, с целью обращения за предоставлением спорного земельного участка, 25.06.2012 получил кадастровый паспорт такого участка, в котором было указано, что площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 06:2098, разрешённого использования «для размещения кафе и торгового комплекса», составляет 1 184 кв.м. (т.1 л.д.21).

При этом изменение площади земельного участка было осуществлено в следующем порядке.

Распоряжением Департамента от 08.06.2009 № 6020-р утверждена схема расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно многоэтажного жилого дома № 107 по улице 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска. Площадь земельного участка составляла 7 622 кв.м и согласно схеме на межевом плане от 28.09.2009, граничила с южной стороны с земельным участком 55:36:09 01 06:2098 (т.1 л.д.98-99).

По сведениям кадастрового дела (т.2 л.д.56-134) данный земельный участок поставлен на кадастровый учёт 14.08.2009 с присвоением ему кадастрового номера 55:36:09 01 06:2101, с видом разрешённого использования «для размещения домов многоэтажной жилой застройки».

Согласно кадастровому делу земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 06:2101 23.04.2011 на общем собрании членов ТСЖ «Куйбышевец-29» (дом 107 по ул. 10 лет Октября) было принято решение о даче согласия на корректировку (уточнение) границ земельного участка.

Кадастровым инженером Галыба А.В. 31.05.2011 по заказу собственников помещений в многоквартирном жилом доме 107 по ул. 10 лет Октября в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 06:2101, местоположение которого установлено относительно ориентира - жилого дома № 107, расположенного в границах участка (адрес ориентира: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 10 лет Октября); в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 06:2098, местоположение которого установлено в 8 метрах южнее относительно здания с почтовым адресом: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 10 лет Октября, дом 107; в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 06:2099, местоположение которого установлено относительно ориентира центральная часть кадастрового квартала 55:36:09 01 06: город Омск, адрес ориентира: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, подготовлен межевой план (т.1 л.д.22-47).

Данный межевой план согласован Департаментом, что подтверждается проставленной в нём отметкой указанного органа на акте согласования местоположения границы земельного участка 55:36:09 01 06:2101 (т.1 л.д.46).

31.05.2011 заинтересованным лицом в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области подано заявление об исправлении кадастровой ошибки, связанной с изменениями границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 01 06:2098 и 55:36:09 01 06:2101, расположенных по ул. 10 лет Октября - ул. 4 Линия в ЦАО г. Омска.

08.06.2011 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области на основании заявления № 5536/103/11-880 от 31.05.2011 о кадастровом учёте изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 06:2098 и межевого плана от 31.05.2011 вынесено решение № 36/11-6448 об исправлении кадастровой ошибки, допущенной в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 06:2098 (т.1 л.д.101).

Таким образом, по результатам внесения изменений в кадастровый учет площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 06:2098 уменьшилась на 340 кв.м.

Кроме того, 08.06.2011 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области на основании заявления № 5536/103/11-878 от 31.05.2011 о кадастровом учёте изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 06:2101 и межевого плана от 23.05.2011 также вынесено решение № 36/11-6446 от 08.06.2011 об исправлении кадастровой ошибки, допущенной в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 06:2101, площадь которого увеличена на 338 кв.м.

Согласно схеме расположения земельного участка к межевому плану изменение границ произошло за счёт переноса точек с южной стороны земельного участка 55:36:09 01 06:2101 путём их наложения на северную границу земельного участка 55:36:09 01 06:2098 (т.1 л.д.42-47).

Полагая, что действия Департамента, выразившиеся в согласовании местоположения новых границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098 и в подаче заявления об исправлении кадастровой ошибки, связанной с изменениями границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 01 06:2098 и 55:36:09 01 06:2101, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ООО «ТД «Мемфис» и ООО «Сибирьпромснаб», указанные лица обратились в Арбитражный суд Омской области с соответствующими заявлениями.

17.09.2013 Арбитражный суд Омской области, повторно рассмотрев материалы настоящего дела, принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельным участком в соответствии со статьёй 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации признаётся часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

При этом в силу части 2 той же статьи постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7, пункте 21 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с названным Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем.

Документы, которые необходимо приложить к заявлению при обращении в орган кадастрового учёта, определены в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, и в качестве таковых, помимо прочего, указан межевой план земельного участка.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определённые внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Так, в межевом плане указываются сведения об образуемом земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учёта заявления о постановке на учёт земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учёта заявления об учёте части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учёта заявления об учёте изменений земельного участка или земельных участков (часть 2 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ если в соответствии со статьёй 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 той же статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Часть 3 указанной нормы предусматривает случаи согласования местоположения границ с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (со своими исключениями), пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного)