Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А46-9709/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

В этой же статье указанного Федерального закона закреплены юридические понятия субъектов электроэнергетики, которые осуществляют различные виды деятельности в сфере электроэнергетики, в том числе: энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии.

В частности, данной нормой установлено, что территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Энергосбытовые организации - это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведённой или приобретённой электрической энергии.

В силу статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надёжность обеспечения их электрической энергией и её качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надёжности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как уже отмечалось выше, согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Микрорайон» вменяется в вину нарушение пункта 5.2, 5.4, 5.5 ГОСТ 13109-97, пунктов 5.1.3, 6.1 ГОСТ Р 53333-2008.

Позиция подателя апелляционной жалобы сводится, по сути, к утверждению о том, что требования данных ГОСТ на ООО «Микрорайон» не распространяются, поскольку Общество не является электроснабжающей организацией, а лишь оказывает услуги по транспортировке электрической энергии.

Изложенная позиция подателя апелляционной жалобы расценивается апелляционным судом как несостоятельная и не освобождающая его от административной ответственности.

Аналогичные, по сути, доводы заявлялись ООО «Микрорайон» в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и были обосновано отклонены арбитражным судом в результате анализа положений ГОСТ 13109-97, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

С учётом содержания правовых норм приведённых правовых актов суд первой инстанции обоснованно констатировал, что в понятие энергоснабжающей организации, поскольку не заложено иное, включены все субъекты, участвующие в процессе производства, передачи и реализации электрической энергии. Иное толкование приведет к тому, что стандарты качества, распространяющиеся на электроэнергию как товар, будут применимы лишь к части сложного процесса изготовления электроэнергии (от производителя до конечного потребителя).

При этом, указывая в апелляционной жалобе на то, что сети, на которых проводился контроль СМТУ Росстандарта, оформлены администрацией г. Омска как бесхозяйные, а на транс­форматорные подстанции (РП 616, ТП 6101, ТП 6102, ТП 6103, ТП 6981) оформлено право собственности Российской Федерации, ООО «Микрорайон», тем не менее, не отрицает, и материалами дела подтверждается, что при помощи этих сетей и подстанций ООО «Микрорайон» занимается предпринимательской деятельностью по передаче электрической энергии.

Более того, как следует из содержания представленного ООО «Микрорайон» постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2013 по делу № А46-4166/2013, в основу иска ООО «Микрорайон» о признании права собственности на спорные сети и подстанции были, как раз, положены утверждения Общества о владении спорными сетями как своими собственными, об их эксплуатации для обеспечения нужд населения в 4 микрорайоне Левобережья и др.

При этом апелляционный суд в рамках рассмотрения указанного дела признал установленными указываемые ООО «Микрорайон» обстоятельства, равно как и тот факт, что ООО «Микрорайон» является энергоснабжающей организацией (страница 8 означенного постановления), что и повлекло частичное удовлетворение заявленных Обществом требований.

При данных обстоятельствах, принимая во внимание изложенные выше правовые нормы, учитывая, что заявителем осуществляется поставка электрической энергии указанным выше потребителям, включая население, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что в отношении этих лиц ООО «Микрорайон» выступает в качестве территориальной сетевой организации. И именно последнее обстоятельство, по убеждению суда апелляционной инстанции, имеет значение применительно к вопросу о распространении действия поименованных в протоколе об административном правонарушении ГОСТов на ООО «Микрорайон».

Указанный вывод суда первой инстанции соответствует и пункту 3.14 ГОСТ Р 53333-2008, содержащему понятие сетевой организации, - это энергокомпания, владеющая на праве собственности или ином основании, установленном федеральными законами, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (электроустановок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

При этом ГОСТ 13109-97 подлежит применению ООО «Микрорайон» и в силу того, что на него имеется прямая ссылка в ГОСТе Р 53333-2008 (в частности, пункт 5.1.3).

Так, в соответствии с пунктом 5.1.3. ГОСТ Р 53333-2008 нормы ГОСТ 13109, подраздел 5.2, к допустимым значениям установившегося отклонения напряжения  установлены на выводах ЭП. В других точках сети (ТОП, ТКЭ, ТП) нормально допускаемые и предельно допускаемые значения  должны быть установлены в договорах на передачу электрической энергии с учетом необходимости выполнения требований ГОСТ 13109 на выводах ЭП.

Согласно пункту 5.2 ГОСТ 13109-97 отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы:

- нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения  на выводах приемников электрической энергии равны соответственно +/- 5 и +/- 10% от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение);

- нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к электрическим сетям напряжением 0,38 кВ и более должны быть установлены в договорах на пользование электрической энергией между энергоснабжающей организацией и потребителем с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта на выводах приемников электрической энергии. Определение указанных нормально допустимых и предельно допустимых значений проводят в соответствии с нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 53333-2008 сетевая организация должна проводить периодический контроль качества передаваемой электрической энергии, если не организован непрерывный контроль качества электроэнергии.

Контроль качества электрической энергии должен проводится в тех точках (точки общего присоединения), в которых было найдено расчетным путем (приложение А к ГОСТу Р 53333-2008) установившееся отклонение напряжение, и именно на соответствие найденных значений установившегося отклонения напряжения.

Пунктами 5.2, 5.4, 5.5 ГОСТ 13109-97, нарушение которых также вменяется ООО «Микрорайон», установлены обязательные требования по показателям качества электрической энергии.

При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» все требования указанных государственных стандартов являются обязательными, как обеспечивающие защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Помимо этого, согласно разделу 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Таким образом, вопреки утверждению подателя апелляционной жалобы, электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

При этом правилами проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утверждёнными постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 № 36, действительно, установлен порядок получения сертификатов соответствия только для энергоснабжающих и сетевых организаций, поскольку именно они владеют на праве собственности или ином законном основании соответствующими распределительными сетями (устройствами) и энергоустановками.

Вместе с тем довод апелляционной жалобы ООО «Микрорайон» о том, что Общество не входит в круг заявителей по обязательной сертификации электрической энергии, не может служить основанием для удовлетворения его требований.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом предписании ООО «Микрорайон» не вменяется в обязанность непосредственно проведение процедуры сертификации электрической энергии (применительно к административному правонарушению – непроведение такой процедуры), а указано на необходимость иметь в наличии сертификат соответствия на электрическую энергию, реализуемую потребителям.

Поскольку доказательств проведения периодического контроля качества передаваемой электрической энергии (при том, что материалами дела подтверждается несоответствие качества энергии установленным требованиям), а также факта определения и указания в договорах на передачу электрической энергии расчётного нормального допустимого и предельно допустимого значения установившегося отклонения напряжения в точках общего присоединения потребителей ООО «Микрорайон» и наличия у ООО «Микрорайон» сертификата соответствия на реализуемую электроэнергию в материалы дела не представлено, в действиях Общества имеется событие вмененного ему в вину административного правонарушения.

Доводы подателя апелляционной жалобы о недоказанности СМТУ Росстандарта несоответствия параметров качества поставляемой электрической энергии, а также о несоответствии произведённых замеров расцениваются апелляционным судом как несостоятельные и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской