Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу n А46-9231/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

административном правонарушении, сопровождающейся составлением соответствующего протокола.

Таким образом, с момента составления заявителем протокола отбора проб и образцов от 05.06.2013 в отношении ООО «Лента» (его должностного лица) было возбуждено дело об административном производстве.

В ходе уже возбужденного дела об административном производстве в отношении ООО «Лента» были осуществлены мероприятия по определению наличия в рыбе, изготовленной предпринимателем и находящейся на реализации в ООО «Лента» возбудителей инфекционных заболеваний (описторхоза), в том числе составлены: протокол испытаний от 07.06.2013 № 14438, заключение по протоколу испытания, экспертное заключение по результатам лабораторных исследований от 11.06.2013 № 1744 ГП-Л.

Поскольку перечисленные документы отвечают признакам доказательств в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, в том числе по основанию их составления в ходе производства по делу об административном правонарушении, постольку таковые обоснованно приняты судом в качестве подтверждающих объективную сторону вменяемого предпринимателю правонарушения. В связи с этим доводы о наличии либо отсутствии оснований в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ для проведения проверки в отношении ООО «Лента» не могут быть оценены как не влияющие на доказательственную силу означенных документов.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса. Частью 2 статьи 14.43 КоАП предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона № 184-ФЗ настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением, в том числе: санитарно-эпидемиологических требований, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления его в силу впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.

В силу  статьи 11 Закон № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно пункту 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 1.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утвержденных постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 14.11.2001 № 36, установлены гигиенические показатели и нормативы безопасности и пищевой ценности для человека пищевых продуктов, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов.

В силу Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, указанному в примечании к статье 14.43 КоАП РФ, на таможенной территории таможенного союза применяются Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическомунадзору (контролю) (далее - Единые санитарные требования). Единые санитарные требования действуют до принятия технических регламентов ЕврАзЭС на данный вид подконтрольных товаров.

Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 утверждены Единые санитарно-эпидемиологические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

В соответствии с пунктом 5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.

Согласно пункту 49 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) в рыбе, ракообразных, моллюсках, земноводных, пресмыкающихся и продуктах их переработки не допускается наличие живых личинок паразитов, опасных для здоровья человека.

Содержание в рыбе жизнеспособных личинок гельминтоз метацеркарии Opistorchis felineus не соответствует требованиям «Единых санитарно-эпидемиологических гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» (Приложение 2 к Разделу 1 Главы 2) и является нарушением пунктов 4.6, 4.6.1 СанПиНа 3.2.1333-03 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», пункта 8.1 СП 2.3.6.1066-01 СП 2.3.6.1066-01.2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В рассматриваемом случае судом первой инстанции верно установлено, что рыба – «язь вяленый» с датой выработки 27.05.2013 по ТУ 9263-113-00472093-2002 производство ИП Иманов В.А. (г. Омск, ул. 1-я Казахстанская, 30), не соответствует СанПиН 3.2.1333-03, «Единым санитарно-эпидемиологическим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденным Решением Комиссии таможенного Союза от 28.05.2010 № 299, в связи с наличием жизнеспособных метацеркарии Opisthorchis felineus, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается:

 протоколом отбора проб и образцов от 05.06.2013, согласно которому в магазине ООО «Лента» была отобрана рыба «язь вяленый» производство ИП Иманова В.А. (т.1 л.д. 141);

протоколом испытаний № 14438 (т.1 л.д. 17);

экспертным заключением от 11.06.2013 № 1744 ГП-Л (т.1 л.д. 18).

Перечисленные документы апелляционной коллегией признаются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для заключения вывода о наличии в продукции предпринимателя организмов, способствующих возникновению опасных заболеваний.

Документы, представленные предпринимателем (удостоверение качества, ветеринарная справка, протоколы лабораторных исследований, протоколы испытаний рыбной продукции, журнал по обеззараживанию) установленные выше обстоятельства не опровергают.

В том числе судом первой инстанции верно отклонена ссылка заинтересованного лица на протокол лабораторных испытаний № 4004 от 09.07.2013, согласно которой после возвращения рыбы предпринимателю, выведенной из матрицы реализуемых продовольственных товаров ООО «Лента», он передал рыбу на исследование и согласно протоколу лабораторных испытаний № 4004 от 09.07.2013 в представленной рыбе обнаружены личинки Opisthorchis felineus (нежизнеспособные), суд отмечает следующее.

Согласно пункту 12 указанного протокола на исследования представлена партия объемом 15 кг., в то же время согласно уведомления о возврате № 5100073345 от 07.06.2013 ООО «Лента» вернула ИП Иманову В.А. товар – «Язь вяленный» в количестве 1 кг. 614 гр. и это же количество рыбы было передано предпринимателем для утилизации, что подтверждается актом № 320 от 16.06.2013. Из данных документов невозможно установить, какую рыбу (партией в объеме 15 кг.) предприниматель передал, а учреждение исследовало и выдало протокол № 4004 от 09.07.2013.

Протоколы лабораторных исследований готовой продукции и протоколы испытания готовой продукции (т.1 л.д. 59-73, 75-82), о которых утверждает ИП Иманов В.А. по тексту апелляционной жалобы не имеют отношение к спорной рыбной продукции, поскольку рыба – «язь вяленый» имеет дату выработки 27.05.2013, в том время как указанные протоколы содержат иные даты производства продукции.

Поскольку в спорной рыбе, произведенной предпринимателем, были обнаружены жизнеспособные метацеркарии Opisthorchis felineus, постольку следует поддержать выводы суда первой инстанции о том, что имеются нарушения «Единых санитарно-эпидемиологических гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» (Приложение 2 к Разделу 1 Главы 2),  пунктов 4.6, 4.6.1 СанПиНа 3.2.1333-03 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», пункта 8.1 СП 2.3.6.1066-01 СП 2.3.6.1066-01.2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Помимо изложенного, следует отметить, что постановлением Мирового судьи судебного участка № 47 Кировского административного округа от 13.08.2013 (т.1 л.д. 144) также установлено наличие в продукции Иманова В.А. (язь вяленый дата выработки 27.05.2013), поступившей на реализацию в ООО «Лента», жизнеспособных  метациркий Opisthorchis felineus.

В соответствии с пунктом 4.7.10 Санитарно-эпидемиологических правил ответственными за выполнение правил обеззараживания (утилизации) рыбной продукции является юридическое лицо, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальные предприниматели, занимающиеся выловом (добычей), закупами, хранением, переработкой и реализацией рыбы, ракообразных,