Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А46-31900/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 декабря 2013 года

Дело № А46-31900/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8843/2013) Администрации Загваздинского сельского поселения Усть-Ишимского района Омской области

на решение Арбитражного суда Омской области от 17.05.2013 по делу № А46-31900/2012 (судья Долгалев Б.Г.),

принятое по заявлению Администрации Загваздинского сельского поселения Усть-Ишимского района Омской области

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области территориальному отделу надзорной деятельности Усть-Ишимского района об отмене постановления от 20.11.2012 № 69/70/71,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Загваздинского сельского поселения Усть-Ишимского района Омской области – глава Юшков Петр Михайлович (паспорт, по решению № 6/8 от 11.10.2010);

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области территориального отдела надзорной деятельности Усть-Ишимского района – Кузнецов Михаил Алексеевич (удостоверение, по доверенности № 146 от 04.10.2013 сроком действия по 31.12.2014).

установил:

Администрация Загваздинского сельского поселения Усть-Ишимского района Омской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области территориальному отделу надзорной деятельности Усть-Ишимского района (далее - административный орган, Управление) об отмене постановления от 20.11.2012 № 69/70/71.

Решением от 17.05.2013 по делу № А46-31900/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что несмотря на то, что из протоколов следует исключить ряд пунктов, нарушения по которым не доказаны, оснований для отмены оспариваемого постановления от 20.11.2012 № 69/70/71 о привлечении Администрации Заагваздинского сельского поселения Усть-Ишимского района Омской области к административной ответственности не имеется, поскольку административным органом в ходе проверки выявлены и иные нарушения требований пожарной безопасности, в действиях юридического лица имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что административный орган безосновательно вменил в вину Администрации нарушения п. 1.2 НПБ 104-03, ч.1 ст. 151 ФЗ-121 от 22.07.2008; п.5 ППБ 110-03, ч.1 ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; пп. 3, 43 ППР.

Также податель жалобы отмечает, что Администрация Загваздинского сельского поселения принимала все зависящие от нее меры по соблюдению норм действующего законодательства. Администрация неоднократно обращалась к главе Усть-Ишимского муниципального района с просьбой оказать содействие в выделении средств на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества административный орган выразил свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

09.11.2012 в здании Администрации Загваздинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: с. Загваздино, ул. Советская, 78, установлены факты нарушения Правила противопожарного режима в Российской Федерации, а именно:

- в нарушение п. 70 ППР в РФ на первичные средства пожаротушения отсутствуют соответствующие сертификаты;

- в нарушении п. 472 ППР в РФ помещения с вычислительной техникой (кабинет специалистов, кабинет бухгалтерии) не оборудованы хладоновыми или углекислотными огнетушителями;

- в нарушение п. 475 ППР в РФ на огнетушители, установленные на объекте, отсутствуют паспорта, также отсутствуют порядковые номера с нанесением на корпус белой краской;

- в нарушение п. 478 ППР в РФ отсутствует специальный журнал по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей;

- в нарушение п. 482 ППР в РФ комплектация пожарного щита немеханизированным пожарным, инструментом установленного на здание администрации Загваздинского сельскою поселения не соответствует нормам положенности;

- в нарушение п. 460 ППР в РФ на объекте не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на основе Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности здания, помещений;

- в нарушении п. 1.2 НПБ 104-03, ч. 1 ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.08. г. в здании администрации Загваздинского сельского поселения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в нарушение п. 5 НПБ 110-03, ч.1 ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.08. г. в здании администрации Загваздинского сельского поселения отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

- в нарушение п. 3 ППР в РФ на объекте не организовано обучение работников объекта мерам пожарной безопасности в соответствии с требованием приказа МЧС России № 645 от 12. 12.2007 года;

- в нарушение п. 43 ППР в РФ в здание администрации Загваздинского сельского поселения не обеспечено знаками пожарной безопасности, обозначающие путь эвакуации и эвакуационные выхода.

- в нарушение п. 55 ППР на территории Загваздинского сельского поселения не организовано проведение проверок работоспособности пожарных гидрантов не реже 2 раз в год (весной и осенью), отсутствуют соответствующие акты проверок, не организован и не проводится работа по обеспечению исправного состояния пожарных гидрантов, их утепление и очистка от снега и льда в зимнее время;

- в нарушение п. 67 ППР в Загваздинском сельском поселении отсутствует пожарное депо или специально предназначенное для этих целей бокс, имеющий отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для содержания пожарного автомобиля, а также обеспечения нормальных и безопасных условий работы водителя пожарного автомобиля Загваздинского сельского поселения. (фактически стоянка пожарного автомобиля осуществляется в общем гараже школы);

- в нарушение п. 68 ППР пожарный автомобиль имеющийся в поселении находится в технически не исправном состоянии (требуется ремонт ДВС);

- в нарушении п. 69 ППР закрепленные за пожарной мотопомпой и пожарным автомобилем лица не проходили специальную подготовку для работы на указанной технике;

- в нарушение ст. 65 ФЗ-123 от 22.07.08.2. в плане застройки и планировки Загваздинского сельского поселения отсутствуют сведения, учитывающие требования пожарной безопасности;

- в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.94 г. № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» территории населённых пунктов сельского поселения общего пользования не оснащены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарём;

- в нарушение ст.19 Федерального закона от 21.12.94 г. № 69 ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населённых пунктов поселения не включены в программу развития Загваздинского сельского поселения;

- в нарушении ст. 19 Федерального закона от 21.12.94 г. № 69 ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов Загваздинского сельского поселения органами местного самоуправления не рассматриваются.

Выявленные правонарушения зафиксированы в акте № 97 от 09.11.2012.

По результатам проверки составлены протоколы об административном правонарушении № 69, № 70 и № 71 от 09.11.2012, а также вынесено постановление от 20.11.2012 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 69/70/71 от 20.11.2012, обратился в Арбитражный суд Омской области с вышеназванными требованиями.

Решением от 17.05.2013 по делу № А46-31900/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичными средствами пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно  части 4 статьи 20.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 70 Правил руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и 2. Первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты.

В силу п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г., предусмотрено обеспечение исправности сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Пунктом 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров.

В силу пункта 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации за каждой пожарной мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике.

Согласно пункту 460 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390, инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

В соответствии