Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А46-31900/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с п. 67 Правил противопожарного режима Руководитель организации обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны.

Запрещается использовать пожарную технику и пожарно-техническое вооружение, установленное на пожарных автомобилях, не по назначению.

Пунктом 472 Правил противопожарного режима предусмотрено, что при защите помещений с вычислительной техникой, телефонных станций, музеев, архивов и т.д. следует учитывать специфику взаимодействия огнетушащих веществ с защищаемым оборудованием, изделиями и материалами. Указанные помещения следует оборудовать хладоновыми и углекислотными огнетушителями.

Согласно пункту 475 каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа.

Пунктом 478 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.

Пунктом 482 Правил № 390 определено, что пожарные щиты комплектуются немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно приложению № 6 (огнетушители, лом, асбестовое полотно, грубошерстная ткань или войлок, лопата совковая).

Приказом МЧС России 20.06.2003 № 323 утверждены Нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» (далее - НПБ 104-03). Настоящие нормы устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях, а также типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами.

Посчитав вышеуказанные нормы нарушенными, административный орган вынес оспариваемое постановление и привлек Администрацию к административной ответственности.

Суд первой инстанции правомерно указал, что административным органом не доказан ряд нарушений, а именно: п. 482 ППР в РФ и п.п. 3 и 460 ППР в РФ.

Суд первой инстанции правомерно указал, что, несмотря на то, что из протоколов следует исключить ряд пунктов, нарушения по которым не доказаны, оснований для отмены оспариваемого постановления от 20.11.2012 № 69/70/71 о привлечении Администрации Заагваздинского сельского поселения Усть-Ишимского района Омской области к административной ответственности не имеется, поскольку административным органом в ходе проверки выявлены и иные нарушения требований пожарной безопасности, в действиях юридического лица имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

При этом апелляционная коллегия находит необоснованными доводы жалобы о том, что административный орган безосновательно вменил в вину Администрации нарушения п. 1.2 НПБ 104-03, ч.1 ст. 151 ФЗ-121 от 22.07.2008; п.5 ППБ 110-03, ч.1 ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; пп. 3, 43 ППР.

Так, в апелляционной жалобе в отношении нарушения, предусмотренного п. 1.2 НПБ 104-03, ч.1 ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. по факту того, что в здании администрации Загваздинского сельского поселения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, податель жалобы отмечает, что в бюджете на 2012 г. было заложено по статье: защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона 80 960 рублей, из которых освоено 69 351 рубль.

В отношении нарушения, предусмотренного п.5 НПБ 110-03, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008 по факту отсутствия автоматической пожарной сигнализации податель жалобы отмечает, что в здании администрации Загваздинского сельского поселения автоматическая пожарная сигнализация установлена, она в рабочем состоянии, установлена в 1990-х годах, документация на установку не сохнранилась, так как установку производил колхоз имени Орджоникидзе, который на тот момент распоряжался данным зданием. Инспектор по пожарному надзору систему не проверял, то есть не включал, не проводил какие-либо замеры, никакие приборы для этого не использовались, в связи с чем вывод об отсутствии системы автоматической пожарной сигнализации является неверным.

Апелляционный суд находит названные доводы несостоятельными.

В соответствии с п. 1.2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (далее - СОУЭ) настоящие   нормы  устанавливают  типы   систем   оповещения   и  управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами. Пункт 5.1 НПБ 104-03, таблицу 2, в которой   и   определяется   необходимость   оборудования   зданий   системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, где в пунктах 15 указано, что административное здание, к которым относится здание администрации, этажностью до 6 этажей подлежит оборудованию СОУЭ 2-го типа, Ссылка на пункт 4.1 сделана, так как в нем имеется ссылка на таблицу 1, в которой   устанавливаются   требования   к   определенным   типам   СОУЭ   и обязательным элементам входящим в него  (способ  оповещения,  связь зон оповещения и т.п.).

Таким образом, требование административного органа об оборудовании зданий СОУЭ обоснованно и законно.

В соответствии с пунктом 5 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» являющимся ссылочным пунктом здания, сооружения и помещения, подлежащие оборудованию установками охранной и пожарной сигнализации, рекомендуется защищать охранно-пожарной сигнализацией. А непосредственно таблица 1 НПБ 110-03 устанавливает перечень зданий, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, где в соответствии с пунктом 9 данной таблицы здания общественного и административно-бытового назначения, к которым относится здание администрации, подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией (далее - АПС) независимо от площади и этажности.

Таким образом, глава Загваздинского сельского поселения, состоящий в должности с октября 2010 года, в рамках Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» имел возможность обратится в ТОНД Усть-Ишимского района за разъяснениями в области требований пожарной безопасности и предусмотреть расходы на устранение выявленного нарушения.

В отношении нарушения, предусмотренного п.3 ППР в РФ по факту того, что в Администрации Загваздинского сельского поселения не организовано обучение работников мерам пожарной безопасности, податель жалобы отмечает, что в Администрации поселения постоянно ведутся инструктажи работников по пожарной безопасности, о чем свидетельствует журнал регистрации инструктажей по пожарной безопасности.

Апелляционная коллегия также отклоняет как несостоятельный вышеназванный довод подателя жалобы.

В соответствии с п. 3 Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390. Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Требования к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций устанавливает приказ МЧС от 12.12.2007г. № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (далее приказ № 645)

Согласно этому приказу, основными формами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум.

Контроль   за   организацией   обучения   мерам   пожарной   безопасности работников  организаций осуществляют органы государственного пожарного надзора.

Противопожарный инструктаж - это доведение до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучение технологических процессов производства, оборудования, средств противопожарной защиты и действий в случае возникновения пожара.

Противопожарный        инструктаж        проводится        администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций и в порядке, определяемом администрацией организацией.

При проведении противопожарного инструктажа следует учитывать специфику деятельности организации.

Проведение противопожарного инструктажа включает в себя ознакомление работников организаций с: правилами содержания территории, зданий (сооружений) и помещений, в том числе эвакуационных путей, наружного и внутреннего водопровода, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей; требованиям пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной безопасности технологических процессов, производств и объектов; мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий (сооружений, оборудования, производстве пожароопасных работ; правилами применения открытого огня и проведения огневых работ; обязанностями и действиями работников при пожаре, правилами вызова пожарной охраны, правилами применения средств пожаротушения и установок средств пожарной автоматики.

По характеру и времени проведения противопожарный инструктаж подразделяют на: вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой.

Как было установлено административным органом в ходе проверки и не опровергнуто заявителем, главой Загваздинского сельского поселения обучение работников объекта мерам пожарной безопасности проводится не в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 12.12.2007 года №645, что свидетельствует о нарушении заявителем вышеназванных норм.

В отношении нарушения, предусмотренного п.43 ППР в РФ по факту отсутствия знаков пожарной безопасности, обозначающих пути    эвакуации    и    эвакуационные    выходы    податель жалобы отмечает, что в здании Администрации Загваздинского сельского поселения   данные   знаки   установлены   в   количестве   4   штук.

Апелляционная коллегия считает названный довод также несостоятельным.

В соответствии с п. 43 Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением    Правительства    от   25.04.2012    г.    №    390.    Руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

А также в соответствии с нормами пожарной безопасности НПБ 160-97 Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования. (Согласованы с Госстандартом России (письмо от 15.04.97 г. № 510-10/217), Службой пожарно-спасательной и местной обороны Вооруженных Сил Российской Федерации (письмо от 04.03.97 г. № 151/14/49).Утверждены главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору. Введены в действие приказом ГУГПС МВД России от 24.07.97г N46 Дата введения в действие с 31.07.97г.)

Как было установлено административным органом в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении, в здании администрации Загваздинского сельского поселения знаками безопасности обозначены лишь места размещения огнетушителей. Обозначения путей эвакуации и эвакуационных выходов на момент проверки отсутствовали. Поскольку названные обстоятельства подателем жалобы не опровергнуты, постольку апелляционная коллегия находит доводы заявителя о не нарушении положений п.43 ППР в РФ несостоятельным.

Важно отметить, что податель жалобы не привел доводов относительно правомерности вменения заявителю в вину нарушений следующих законоположений:

-  п. 70 ППР в РФ - на первичные средства пожаротушения отсутствуют соответствующие сертификаты;

-  п. 472 ППР в РФ  - помещения с вычислительной техникой (кабинет специалистов, кабинет бухгалтерии) не оборудованы хладоновыми или углекислотными огнетушителями;

-  п. 475 ППР в РФ - на огнетушители, установленные на объекте, отсутствуют паспорта, также отсутствуют порядковые номера с нанесением на корпус белой краской;

- п. 478 ППР - в РФ отсутствует специальный журнал по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей;

-  п. 55 ППР - на территории Загваздинского сельского поселения не организовано проведение проверок работоспособности пожарных гидрантов не реже 2 раз в год (весной и осенью), отсутствуют соответствующие акты проверок, не организован и не проводится работа по обеспечению исправного состояния пожарных гидрантов, их утепление и очистка от снега и льда в зимнее время;

- п. 67 ППР - в Загваздинском сельском поселении отсутствует пожарное депо или специально предназначенное для этих целей бокс, имеющий отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для содержания пожарного автомобиля, а также обеспечения нормальных и безопасных условий работы водителя пожарного автомобиля Загваздинского сельского поселения. (фактически стоянка пожарного автомобиля осуществляется в общем гараже школы);

- п. 68 ППР - пожарный автомобиль имеющийся в поселении находится в технически не исправном состоянии (требуется ремонт ДВС);

-  п. 69 ППР - закрепленные за пожарной мотопомпой и пожарным автомобилем лица не проходили специальную подготовку для работы на указанной технике;

-    ст. 65 ФЗ-123 - в плане застройки и планировки Загваздинского сельского поселения отсутствуют сведения, учитывающие требования пожарной безопасности;

-  ст. 19 Федерального закона от 21.12.94 г. № 69-ФЗ - территории населённых пунктов сельского поселения общего пользования не оснащены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарём;

-  в нарушение ст.19 Федерального закона от 21.12.94 г. № 69-ФЗ, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123 - мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населённых пунктов поселения не включены в программу развития Загваздинского сельского поселения;

-  ст. 19 Федерального