Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А70-6521/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 05.05.2012 N 454 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (действовавшее в период спорных отношений), пунктом 5 которого определены лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

При этом подпунктом «ф» установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Таким образом, в случае изменения юридическим лицом адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензия подлежит переоформлению.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Из материалов дела усматривается, что объектом, который используется ООО «Нижневартовский ГПК» при осуществлении лицензируемой деятельности, является опасный производственный объект «Цех компримирования и транспортировки газа» (далее – ЦКиТТ), зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством №А58-40005 от 27.05.2011.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ предусмотрено, что в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются, в том числе сведения об адресе его места нахождения, адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Как установлено судом первой инстанции, ЦКиТГ является сложным производственным объектом и состоит из компрессорных станций, находящихся на производственной площадке Нижневартовского газоперерабатывающего завода, а также комплекса оборудования, зданий и сооружений, расположенных отдаленно. ЦКиТГ представляет собой единый производственный комплекс и является одним из структурных подразделений ООО «Нижневартовский ГПК».

Отдаленно расположенные объекты именуются как «Тюменская компрессорная станция» по причине того, что компрессорная станция была построена в районе разработки и эксплуатации Тюменской группы месторождений и введена в эксплуатацию в 1989 году, в период существования Тюменской области как единого субъекта Российской Федерации. При этом адреса, или каких либо идентифицирующих признаков местонахождения (привязка к географическим особенностям местности, городам, поселениям иным инфраструктурным сооружениям) данный объект не имеет.

Суд также установил, что основная производственная площадка Нижневартовского газоперерабатывающего завода, в границах которой расположено основное производство и остальные компрессорные станции опасного производственного объекта ЦКиТГ имеет адрес «район НВ ГПЗ». Данный адрес занесен в адресный реестр Нижневартовска и является единственным идентифицирующим признаком местонахождения всего опасного производственного объекта в целом.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон 131-ФЗ) вопросы, связанные с присвоением наименования улицам, площадям в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, в том числе земельным участкам, относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Закона 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов. В соответствии с Распоряжением Главы Нижневартовского района от 04.07.2007 №372-р на территории Нижневартовского района присвоение адресов осуществляется муниципальным образованием, в состав которого входят населенные пункты района.

Следовательно, по причине не урегулирования законодательно вопроса  присвоения почтовых адресов объектам, расположенным вне зоны черты населенного пункта или производственным объектам, ЦКиТГ не имеет самостоятельного адреса местонахождения и идентифицируется по адресу Общества: Нижневартовск, район НВ ГПЗ, а Тюменская компрессорная станция, являясь структурной производственной единицей опасного производственного объекта ЦКиТГ, также имеет адрес местонахождения: г.Нижневартовск, район НВ ГПЗ.

При регистрации опасного производственного объекта ЦКиТГ в государственном реестре опасных производственных объектов, в карте учета опасного производственного объекта, поданной в Ростехнадзор вместе с заявлением, указан адрес объекта: район НВ ГПЗ, Нижневартовск, ХМАО - Югра. На основании этих данных ООО «Нижневартовский ГПК» выдано свидетельство о регистрации опасного производственного объекта № А58-40005 от 27.05.2011.

На основании приказа Ростехнадзора от 14.05.2007 № 329 Обществу 14.05.2007 была выдана лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных объектов № ЭВ-00-007395, в которой также в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, был указан район НВ ГПЗ, Нижневартовск, ХМАО-Югра.

Лицензия № ЭВ-00-007395 от 14.05.2007 переоформлена на основании приказа лицензирующего органа от 03.05.2012 № 328-лп.

При этом перед означенным переоформлением лицензии в период с 28.04.2012 по 02.05.2012 Ростехнадзором проводилась внеплановая проверка ООО «Нижневартовский ГПК» на предмет соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Соответственно, местонахождение опасного производственного объекта ЦКиТГ исследовалось Ростехнадзором при проведении внеплановой проверки. Осуществляя проверку в период с 28.04.2012 по 02.05.2012 административный орган не мог не исследовать и не установить местонахождение объектов ЦКиТГ, в том числе Тюменской компрессорной станции, Ростехнадзор знал и должен был знать о местонахождении объекта, который используется при осуществлении лицензируемой деятельности, однако не счел данные обстоятельства нарушением.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами арбитражного суда и заявителя о несостоятельности доводов Управления о необходимости переоформления лицензии в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части также подлежат отклонению.

Из пункта 2 оспариваемого предписания следует, что в нарушение части 5 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №454 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», заявителем при проведении процедуры регистрации опасных производственных объектов в государственный реестр не были представлены сведения о фактически используемом на опасных производственных объектах оборудовании: насосном оборудовании, технологических трубопроводах.

Апелляционный суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, соглашается с выводами суда первой инстанции в рассматриваемой части, в силу следующего.

Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», установлено, что регистрация объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 5 Правил закреплено, что для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.

Подпунктом «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №454, предусмотрено соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых взрывопожароопасных производственных объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ.

Частью 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ предусмотрено, что руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом действующим законодательством не предусмотрено прямой обязанности руководителя организации, либо самого Общества представлять сведения о фактически используемом на опасных производственных объектах оборудовании.

Более того указанная норма прямо указывает руководителя Общества (физическое лицо) как субъекта ответственного за совершения данного административного правонарушения, в связи с чем, Общество, являясь юридическим лицом в силу своего правового статуса не может быть субъектом данного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, Ростехнадзор необоснованно сделал вывод о нарушении Обществом положений части 5 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №454 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов».

Ранее указывалось, что в силу части 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в законе.

Критерии полноты и достоверности сведений, представляемых для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, законодательством РФ о промышленной безопасности не установлены, а, следовательно, являются оценочной категорией. Такая оценка осуществляется должностными лицами Ростехнадзора, при обращении юридического лица за государственной услугой по регистрации опасных производственных объектов государственном реестре.

Исходя из требований абзаца 5 и 6 пункта 51.2 Административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606 (далее – Административный регламент) руководитель регистрирующего органа несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него полномочий по осуществлению исполнения административной функции при регистрации и ведению соответствующего раздела государственного реестра опасных производственных объектов.

Учитывая положения указанных выше норм, суд установил, что для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.

В соответствии с приложением № 7 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606, к сведениям, характеризующим опасный производственный объект, относятся наименование и характеристика технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта.

Вместе с тем, апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции, что пункт 2 оспариваемого предписания не содержит необходимых и достаточных сведений, позволяющих установить факт нарушения Обществом указанных выше норм законодательства.

Так, в Предписании отсутствует указание на то, какое именно оборудование фактически использовалось