Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А70-7229/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 декабря 2013 года

                                                      Дело №   А70-7229/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  17 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Шиндлер Н.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9445/2013) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.09.2013 по делу № А70-7229/2013 (судья Дылдина Т.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» (ОГРН 1037739123696 ИНН 7705424509) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании предписания от 25.06.2013 №П-72-06/0312-0054,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу – Девяткова Екатерина Викторовна, предъявлен паспорт, по доверенности № 36-Д от 09.08.2013 сроком действия по 31.12.2013;

от открытого акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» - Попова Наталья Сергеевна, предъявлен паспорт, по доверенности № 227/10-12 от 24.10.2012 сроком действия по 31.12.2013;

установил:

 открытое акционерное общество «Энергосбытовая компания «Восток» (далее по тексту – ОАО ЭК «Восток», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Управление, административный орган) о признании недействительным предписания от 25.06.2013 №П-72-06/0312-0054 об устранении выявленного нарушения.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.09.2013 по делу № А70-7229/2013 требования Общества удовлетворены на том основании, что Управление не представило доказательств, подтверждающих факт нарушения ОАО ЭК «Восток» требований Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционынй суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.09.2013 по делу № А70-7229/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных Обществом.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган указал, что материалами дела, в частности фотоматериалами, подтверждается факт нарушения Обществом требований статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», а именно, нарушение требований конфиденциальности при обработке персональных данных, выразившееся в том, что   ОАО ЭК «Восток», в лице работника оператора - контролера-претензиониста Ракитиной Н.Н., распространило персональные данные (ФИО, адрес, сумма задолженности) Бутаковой Е.С., проживающей в квартире №74, а также других граждан (потребителей), проживающих в квартирах №№76, 77, 78, расположенных в подъезде №3 дома 15 по улице Волгоградская в городе Тюмени, без согласия соответственно Бутаковой Е.C., проживающей в квартире №74, и других граждан (потребителей), проживающих в квартирах №№76, 77, 78, расположенных в подъезде номер 3 дома 15 по улице Волгоградская в городе Тюмени, путем распространения предупреждений (уведомлений) о задолженности и об ограничении подачи электроэнергии в почтовые ящики Бутаковой Е.С. и других граждан (потребителей), проживающих по вышеуказанным адресам, при этом, большая часть уведомлений была видна из почтовых ящиков и находилась в свободном доступе для раскрытия персональных данных неопределенному кругу лиц.

Также податель жалобы полагает, что отсутствие в предписании указания на способ устранения нарушения не является безусловным основанием для признания его незаконным.

ОАО ЭК «Восток»  в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетоврения.

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные доводы.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, дополнения к апелляционной жалобе, отзыв, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства

На основании приказа Управления о проведении внеплановой выездной проверки «Тюменьэнергосбыт» - филиала ОАО ЭК «Восток» от 07.06.2013 №577, должностными лицами Управления проведена проверка в отношении заявителя.

Проверка проведена с целью рассмотрения поступившего обращения Бутаковой Е.С. с жалобой на нарушение ее прав и законных интересов действиями (бездействием) оператора при обработке ее персональных данных.

В ходе проверки Управлением было установлено, что заявителем нарушена статья 7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», а именно, нарушение требований конфиденциальности при обработке персональных данных. ОАО ЭК «Восток», в лице работника оператора - контролера-претензиониста Ракитиной Н.Н., распространил персональные данные (ФИО, адрес, сумма задолженности) Бутаковой Е.С., проживающей в квартире №74, а также других граждан (потребителей), проживающих в квартирах №№76, 77, 78, расположенных в подъезде №3 дома 15 по улице Волгоградская в городе Тюмени, без согласия соответственно Бутаковой Е.C., проживающей в квартире №74, и других граждан (потребителей), проживающих в квартирах №№76, 77, 78, расположенных в подъезде номер 3 дома 15 по улице Волгоградская в городе Тюмени, путем распространения предупреждений (уведомлений) о задолженности и об ограничении подачи электроэнергии в почтовые ящики Бутаковой Е.С. и других граждан (потребителей), проживающих по вышеуказанным адресам. Большая часть уведомлений была видна из почтовых ящиков и находилась в свободном доступе для раскрытия персональных данных неопределенному кругу лиц.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 25.06.2013 №А-72-06/0324.

Обществу было выдано предписание от 25.06.2013 №П-72-06/0312-0054, в котором  ОАО ЭК «Восток» предлагается устранить выявленное проверкой нарушение в срок до 01.10.2013.

Посчитав вынесенное Управлением предписание от 25.06.2013 №П-72-06/0312-0054 незаконным, ОАО ЭК «Восток» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с рассматриваемым заявлением.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.09.2013 по делу № А70-7229/2013 требования Общества удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Управлением в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как было указано выше, Общество оспаривает предписание Управления, вынесенное по результатам проверки соблюдения заявителем требований Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту – Закон о персональных данных).

Административный орган  пришел к выводу о том, что ОАО ЭК «Восток» было допущено нарушение статьи 7 Закона о персональных данных.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что вывод административного органа о нарушении заявителем статьи 7 Закона о персональных данных является необоснованным. При этом апелляционный суд исходит из следующего.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и(или) доступ к таким персональным данным, регулируются Законом о персональных данных.

Целью указанного Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (статья 2 Законом о персональных данных).

В силу статьи 3 Закона о персональных данных, персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии со статьей 7 Закона о персональных данных операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных.

Следовательно, ОАО ЭК «Восток» является оператором, осуществляющим обработку персональных данных физических лиц (потребителей), проживающих в обслуживаемом им многоквартирном доме. Соответственно, Общество обязано обеспечивать их конфиденциальность.

В силу статьи 9 Закона о персональных данных субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе.

Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера.

Согласно пункту 1 названного Перечня к таким сведениям, в частности, относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ОАО ЭК «Восток» осуществляет энергоснабжение жилого дома № 15 по улице Волгоградская в городе Тюмени, производит начисление стоимости электрической энергии и принимает оплату за поставленную электроэнергию.

Как было указано ранее, вывод Управления о нарушении Обществом требований Закона о персональных данных в части соблюдения конфиденциальности при обработке персональных данных основан на том, что ОАО ЭК «Восток», в лице работника оператора - контролера-претензиониста Ракитиной Н.Н., распространило персональные данные (ФИО, адрес, сумма задолженности) Бутаковой Е.С., проживающей в квартире №74, а также других граждан (потребителей), проживающих в квартирах №№76, 77, 78, расположенных в подъезде №3 дома 15 по улице Волгоградская в городе Тюмени, без согласия соответственно Бутаковой Е.C., проживающей в квартире №74, и других граждан (потребителей), проживающих в квартирах №№76, 77, 78, расположенных в подъезде номер 3 дома 15 по улице Волгоградская в городе Тюмени, путем распространения предупреждений (уведомлений) о задолженности и об ограничении подачи электроэнергии в почтовые ящики Бутаковой Е.С. и других граждан (потребителей), проживающих по вышеуказанным адресам. При этом, большая часть уведомлений была видна из почтовых ящиков и находилась в свободном доступе для раскрытия персональных данных неопределенному кругу лиц.

Договорные отношения между Обществом  и потребителями электроэнергии (жильцами вышепоименованного жилого дома) сформированы на основании заключенных договоров.

Контроль оплаты отпущенной потребителям электрической энергии, а также мероприятия, направленные на получение дебиторской задолженности с потребителей за потребленную электрическую энергию осуществляются службой сбыта электроэнергии населению ОАО ЭК «Восток».

Как установлено судом первой инстанции, из пояснений директора ОАО ЭК «Восток» следует, что в обязанности контролера-претензиониста сектора сбыта организации в соответствии с должностной инструкцией входит, в том числе, доставка предупреждения (уведомления) о задолженности и об ограничении