Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу n А46-10843/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

25 декабря 2013 года

                                                Дело №   А46-10843/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  19 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10835/2013) общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-1» на решение Арбитражного суда Омской области от 15.10.2013 по делу № А46-10843/2013 (судья Глазков О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-1» (ИНН 5507054362, ОГРН 1025501399714)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска  (ОГРН  1025500761142, ИНН  5503031117)

о признании действий, выразившихся в отказе предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090108:5207 и 55:36:090108:5196 для строительства административного здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска незаконными, обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска предоставить указанные участки для строительства административного здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: директор Бодров А.И. на основании решение учредителя №11 от 06.12.2013;

от заинтересованного лица: Семеновой Е.Г. по доверенности №47 от 28.11.2013;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Зодиак-1» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Зодиак-1») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент архитектуры и градостроительства г.Омска) о признании действий Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившихся в отказе предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090108:5207 и 55:36:090108:5196 для строительства административного здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска незаконными, обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска предоставить указанные участки для строительства административного здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска.

В обоснование решения суд указал на то, что в составе рекреационной зоны размещение административного здания является запрещенным видом деятельности; один из испрашиваемых земельных участков находится в соответствии с проектом планировки территории муниципального образования город Омск в территориальной зоне Р1-1204, предназначенной для улучшения экологической обстановки, на которой расположены скверы, бульвары, набережные, городские сады и т.д.; второй земельный участок не может быть предоставлен под строительство в связи с невозможностью создания единого имущественного комплекса на земельных участках, находящихся в различных территориальных зонах.

В апелляционной жалобе ООО «Зодиак-1» просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в рекреационной зоне; законность всех действий по выбору земельных участков под строительство подтверждена вступившими в законную силу решениями судов по делам №А46-6186/2006, №А46-1307/2008, №А46-919/2011.

Департамент архитектуры и градостроительства г.Омска в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует установленному градостроительному регламенту; рекреационные зоны выделены для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта; размещение административного здания является запрещенным видом использования в указанной территориальной зоне.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства. ООО «Зодиак-1» 17.03.2004 обратилось в Департамент недвижимости Администрации города Омска с заявлением об отводе земельного участка под строительство офисного здания в стиле русской деревянной архитектуры по Бульвару Мартынова.

11.05.2004 заявителю был выдан акт №2700 о выборе земельного участка по Бульвару Мартынова для строительства офисного здания. Технические условия и согласования были собраны, но в дальнейшем оформление документов на земельный участок было приостановлено, поскольку Департамент архитектуры и градостроительства г. Омска письмом от 14.11.2005 №13838-1-5 сообщил обществу, что в результате рассмотрения на заседании рабочей группы и комиссии по градостроительству и землепользованию вопроса размещения офисного здания по Бульвару Мартынова было принято решение об отказе в размещении объекта, поскольку размещение офисного здания не соответствует генплану застройки ул. Маршала Жукова, утвержденному решением Омского городского Совета от 21.02.1991 N 77, данная территория предназначена для создания пешеходной зеленой зоны с применением современных средств ландшафтной архитектуры.

Данные обстоятельства были установлены в рамках дела №А46-6186/2006, в котором Департамент архитектуры и градостроительства г.Омска выступал третьим лицом, и были обжалованы и признаны незаконными бездействия Администрации г.Омска по предварительному согласованию места размещения названного объекта. Суд обязал заинтересованное лицо осуществить передачу в Главное управление по земельным ресурсам Омской области поданных обществом документов для предоставления прав на земельный участок.

В ходе исполнения данного судебного акта Главное управление по земельным ресурсам Омской области обратилось к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска согласовать акт выбора земельного участка, составленный для ООО «Зодиак-1» в 2004 году.

Однако Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Омска в совершении данного действия было отказано в связи с тем, что заявитель не разрешил вопрос об освобождении от прав ООО «ТПФ «Рубин» части земельного участка, которая принадлежит на правах аренды данному юридическому лицу.

В связи с этим ООО «Зодиак-1» вновь обратилось в Арбитражный суд Омской области к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска с требованиями - о признании отказа в утверждении проекта границ земельного участка для предварительного согласования места размещения строительства административного здания незаконным. Общество также просило суд обязать заинтересованное лицо утвердить проект границ этого земельного участка и направить в Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области по делу  №А46-1307/2008, с участием Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, содержащим названные выше установленные обстоятельства, заявленные требования были удовлетворены в полном объеме.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.07.2009 № 584-р во исполнение решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-1307/2008 утвержден проект границ по формированию земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов: площадью 1127 кв.м. - для строительства административного здания по Бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска; площадью 122 кв.м. – для организации строительной площадки по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска.

Письмом от 24.11.2009 №09/13154 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска был направлен в Главное управление по земельным ресурсам Омской области пакет документов по выбору земельного участка под строительство административного здания по адресу: Бульвар Мартынова в Центральном административном округе города Омска с приложением полученных технических условий и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 23.12.2009 №0402/11081 Главное управление по земельным ресурсам Омской области возвратило департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска пакет документов, приложенный к письму от 24.11.2009 №09/13154 и указало на то, что на основании решения Арбитражного суда Омской области распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.07.2009 №584-р утвержден проект границ земельного участка для предварительного согласования ООО «Зодиак-1» места размещения административно здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе, согласно которому земельный участок для строительства объекта образуется из состава земельного участка площадью 16865 кв. м, ранее предоставленного в аренду ООО «Торгово-промышленная фирма «Рубин» для строительства многоэтажного гаража (договор аренды земельного участка №Д-Ц-2-7-2751 от 17.05.2001), и земельных участков площадью 1127 кв. м и 122 кв. м.

Названные обстоятельства установлены в рамках дела №А46-919/2011. По результатам рассмотрения указанного дела было принято решение признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Главного управления по земельным ресурсам Омской области по не утверждению в пределах своей компетенции акта о выборе земельного участка для строительства административного здания по Бульвару Мартынова, и обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Главное управление по земельным ресурсам Омской области в пределах своей компетенции утвердить акт №2700 от 11.05.2004 о выборе земельного участка и согласовать место размещения административного издания по Бульвару Мартынова в ЦАО г. Омска в соответствии с утвержденным распоряжением №584-р от 01.07.2009 проектом границ.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.12.2011 №1207-р во исполнение постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2011 по делу №А46-919/2011, исполнительного листа серии АС № 001493590, выданного 06.10.2011, постановления о возбуждении исполнительного производства отдела судебных приставов по Центральному административному округу № 1 города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области от 11.11.2011, утвержден акт № 2700 от 11.05.2004 о выборе земельного участка для строительства объекта – административного здания и предварительно согласовано место размещения административного здания по Бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска согласно проекту границ по формированию земельных участков, утвержденному распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.07.2009 № 584-р.

На       основании указанных распоряжений 28.03.2013 и 25.04.2013 заявителем на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки: с кадастровым номером 55:36:090108:5196 площадью 589 кв.м., местоположение: г. Омск, Центральный АО, Бульвар Мартынова, разрешенное использование: парикмахерская, косметический салон, мастерская по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры и бытовых приборов, фотоателье, справочно-информационная служба, административное здание и офисы организаций непосредственного обслуживания населения, деятельность которых не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и не требует установления санитарно-защитных зон; с кадастровым номером 55:36:090108:5207 площадью 563 кв.м., местоположение г. Омск, Центральный АО, Бульвар Мартынова, разрешенное использование: для строительства административного здания (выписки из государственного кадастра недвижимости от 29.03.2013 № 55/201/13-65202 и от 25.04.2013 № 55/201/13-89233).

На вопрос суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица пояснил, что названные земельные участки территориально в точности совпадают с предварительно выбранными земельными участками площадью 1127 кв. м и 122 кв. м.

Впоследствии ООО «Зодиак-1» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о представлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196, 55:36:090108:5207 по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска.

В ответ на указанное обращение Департамент письмом от 19.06.2013 № 09/6424 сообщил обществу, что предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 53.36:090108:5196, 55:36:090108:5207 для строительства административного здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска невозможно по причине того, что строительство административного здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска планируется на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196 и 55:36:090108:5207. При этом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Омска, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №201 и прошедшими процедуру публичных слушаний, а также в соответствии с проектом планировки территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах: улица Маршала Жукова - левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова в ЦАО г. Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 12.08.2011 №896-п, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:5196 расположен на территории зоны городской рекреации, предназначенной для улучшения экологической обстановки, на которой расположены скверы (в том числе мемориальные комплексы), бульвары, набережные, городские сады, площади. Размещение административного здания является запрещенным видом использования в указанной территориальной зоне. Создание единого имущественного комплекса в двух территориальных зонах противоречит действующему законодательству.

Полагая, что действия Департамента, выразившихся в отказе предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090108:5207 и 55:36:090108:5196 для строительства административного здания по