Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу n А46-10843/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска, не соответствует закону и нарушают права и законные интересы ООО «Зодиак-1», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области в удовлетворении требований ООО «Зодиак-1» было отказано. Указанное решение суда обжаловано заявителем в Восьмой арбитражный  апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит доводы апелляционной жалобы  обоснованными, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене исходя из следующего.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется: с предварительным согласованием мест размещения объектов; с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение исполнительного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6 - 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, выбор земельных участков осуществлен актом №2700 от 11.05.2004 (л.д.16). Распоряжением Департамента от 01.07.2009 № 584-р утвержден проект границ по формированию земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов: площадью 1127 кв.м. - для строительства административного здания по Бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска; площадью 122 кв.м. – для организации строительной площадки по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска (л.д.13, 17).

Распоряжения Департамента от 01.12.2011 № 1207-р утвержден акт № 2700 от 11.05.2004 о выборе земельного участка для строительства объекта – административного здания и предварительно согласовано место размещения административного здания по Бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска согласно проекту границ по формированию земельных участков, утвержденному распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.07.2009 № 584-р (л.д.14).

Таким образом, заявителем осуществлены все действия, предусмотренные статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Законность всех указанных действий установлена решениями Арбитражного суда Омской области по делам №А46-6186/2006, № А46-1307/2008 и № А46-919/2011.

Порядок предоставления земельных участков установлен статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно  пункту 1 данной решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, для принятия решения о предоставлении земельного участка под строительство необходимо соблюдение процедуры выбора земельного участка, которая заканчивается принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта, постановка земельного участка на кадастровый учет и подача соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Иных условий для предоставления земельного участка, в равной степени, как и оснований для отказа в предоставлении земельного участка, действующим законодательством не предусмотрено.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле подтверждается, что ООО «Зодиак-1» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о представлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196, 55:36:090108:5207 по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска.

Указанные земельные участки сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет, что подтверждается их кадастровыми паспортами. Так в материалах дела имеется кадастровый паспорт земельного участка   55:36:090108:5196, площадью 589 кв.м., образованного из земельного участка 55:36:000000:710, дата внесения номера в государственный реестр 28.03.2013 (л.д.18) и кадастровый паспорт земельного участка 55:36:090108:5207, площадью 563 кв.м., образованного из земельного участка 55:36:090108:80, находящегося в зоне объектов административно-делового и общественного назначения ОД 1.915, дата внесения номера в государственный кадастр 25.04.2013 (л.д.19).

Таким образом, заявителем были соблюдены все установленные статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков, в связи с чем, отсутствовали основания для отказа в их предоставлении.

В своим письме от 19.06.2013 №09/6424 и позиции, изложенной в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, Департамент архитектуры и градостроительства г. Омска в обоснование отказа в предоставлении земельного участка указывает на то, что земельный участок   с кадастровым номером 55:36:090108:5196 расположен на территории зоны городской рекреации, в которой запрещено размещение административных зданий, а предоставление земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:5207 невозможно в связи с тем, что создание единого имущественного комплекса в двух территориальных зонах противоречит действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции считает данные причины отказа не соответствующими закону.

Во-первых, как было выше сказано, нарушение градостроительного законодательства не может быть основанием для отказа в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка. Данное основание может быть приведено лишь в порядке пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Однако, Распоряжением Департамента от 01.07.2009 № 584-р утвержден проект границ по формированию земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов: площадью 1127 кв.м. - для строительства административного здания по Бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска; площадью 122 кв.м. – для организации строительной площадки по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска, а Распоряжением Департамента от 01.12.2011 № 1207-р утвержден акт № 2700 от 11.05.2004 о выборе земельного участка для строительства объекта – административного здания и предварительно согласовано место размещения административного здания по Бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска.

Данные ненормативные акты были приняты во исполнение решений судов по делам № А46-1307/2008 и № А46-919/2011. При этом, заинтересованным и третьим лицом в рамках судебного дела А46-6186/2006 указывалось на планирование в указанном месте зеленой зоны в соответствии с генеральным планом города, но данные доводы были отклонены судом.

Во-вторых, вывод об отнесении одного из испрашиваемых земельных участков к рекреационной зоне сделан на основании Правил землепользования и застройки города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №201.

Однако, в силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам.

На основании пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации также закреплено правило о том, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться, в том числе, по границам земельных участков.

Как указано ранее, заявление о предоставлении земельного участка подано ООО «Зодиак-1» в 2004 году и акт выбора земельного участка под строительство утвержден Первым заместителем Мэра города Омска 01.11.2004, то есть до принятия Омским городским Советом 10.12.2008 Правил землепользования и застройки.

Учитывая указанные