Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А81-294/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 декабря 2013 года

                                                    Дело №   А81-294/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  19 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8315/2013) общества с ограниченной ответственностью «Ленжилсервис» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2013 по делу № А81-294/2013 (судья Сеитов Э.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ленжилсервис» (ОГРН 1048900558728 ИНН 8905034466) к Администрации г. Ноябрьск, Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации г. Ноябрьск об обжаловании действий (бездействия),

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Ленжилсервис» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации г. Ноябрьск - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьск - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ленжилсервис» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Ленжилсервис») обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к администрации г. Ноябрьска (далее по тексту – Администрация, заинтересованное лицо) о признании  незаконными действия (бездействия) администрации г. Ноябрьск, выраженные в письме от 12.12.2012 № 01-01-12/1717 по отказу в предоставлении земельного участка в аренду для строительства стоянки для разбора автомобилей, имеющего адресный ориентир: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, Юго-Восточный промузел, панель IXA, проезд 2 и об обязании администрации г. Ноябрьск предоставить  ООО «Ленжилсервис» в аренду земельный участок (кадастровый паспорт № 8900/211/12-13406 от 25.06.2012), общей площадью 7106 кв.м. для размещения стоянки для разбора автомобилей, имеющего адресный ориентир: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, Юго-Восточный промузел, панель IXA, проезд 2, и заключить с Обществом договор аренды сроком на пять лет (с учетом уточнения заявленных требований, л.д. 25).

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2013 по делу № А81-294/2013 по инициативе суда к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечен Ноябрьский городской департамент по имуществу администрации г. Ноябрьск (далее по тексту – Департамент).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2013 по делу № А81-294/2013 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что заявление Общества в Департамент о предоставлении земельного участка на праве аренды было подано до истечения трехгодичного срока действия распоряжения от 14.07.2009 № Р-634 о предварительном согласовании места размещения стоянки для разбора автомобилей, а потому отказ Департамента и  Администрации в предоставлении земельного участка является незаконным, поскольку противоречит пункту 8 статьи 31, статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя. Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что первоначальный отказ Обществом получен в июле-августе 2012 года, в то время как заявление об оспаривании действий (бездействия) направлено Обществом в арбитражный суд 17.12.2012, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) трехмесячного срока. 

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Ленжилсервис» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2013 по делу № А81-294/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что при обращении в суд им обжаловались действия (бездействия) Администрации, выразившиеся в ответе от 12.12.2012  за № 01-01-12/1717 на письмо от 01.09.2012, а не Департамента; требования были заявлены непосредственно к Администрации, которая отказалась исполнить принятое именно ей распоряжение от 13.07.2009 № Р-634. Администрация, получив 13.09.2012 письмо заявителя, ответ направила только 12.12.2012, чем нарушила Регламент администрации г.Ноябрьска, утвержденный распоряжением администрации г.Ноябрьска  от 13.07.2009 № Р-648.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Администрация и Департамент отзывы на апелляционную жалобу не представили.

До начала судебного заседания от ООО «Ленжилсервис» поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В порядке статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

13.07.2009 администрацией г. Ноябрьска принято распоряжение от № Р-634 «О предварительном согласовании места размещений стоянки для разбора автомобилей в панели IXA Юго-Восточного промузла (ООО «Ленжилсервис»)» (л.д. 14), которым согласовано ООО «Ленжилсервис» место размещений стоянки для разбора автомобилей: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, Юго-Восточный промузел, панель IXA, проезд 2, утверждены схема расположения земельного участка для строительства (категория земель – земли населенных пунктов) ориентировочной площадью 7 106 кв.м. и акт выбора земельного участка от 05.05.2009. Обществу предписывалось обеспечить выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

 ООО «Ленжилсервис» письмом от 14.06.2012 исх. № 21 (л.д. 8) обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка общей площадью 7106 кв.м. сроком на пять лет для размещения стоянки для разбора автомобилей, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, Юго-Восточный промузел, панель IXA, проезд 2. К заявлению был приложен кадастровый паспорт земельного участка № 8900/211/12-13406 от 25.06.2012. Согласно штампу входящей документации указанное заявление поступило в Департамент 03.07.2012.

Письмом от 31.07.2012 исх. № 1496/105-104-2-11 (л.д.9) Департамент отказал Обществу в предоставлении земельного участка, указав на то, что в настоящее время выполняется работа по подготовке проекта планировки, проекта межевания, градостроительных планов земельных участков, инженерно-геодезических изысканий Юго-Восточного промузла г. Ноябрьск. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков. В связи с тем, что данная документация находится в стадии разработки, предоставить Обществу испрашиваемый земельный участок не представляется возможным.

Кроме того, ссылаясь на пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ Департамент указал, что срок действия распоряжения администрации города от 13.07.2009 № Р-634 «О предварительном согласовании места размещения стоянки для разбора автомобилей в панели IXA Юго-Восточного промузла» истек, в связи с чем, отсутствуют основания для предоставления земельного участка ООО «Ленжилсервис».

 06.08.2012 ООО «Ленжилсервис» повторно обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка (письмо от 01.08.2012 исх. № 22/1, л.д.10), указав, что Обществом были выполнены работы по осуществлению землеустроительных работ по межеванию земельного участка и осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка в полном объеме и в указанные сроки, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка № 8900/211/12-13406 от 25.06.2012. Заявление о заключении договора аренды направлено в Департамент 14.06.2012 года до окончания срока действия срока распоряжения администрации г. Ноябрьск от 13.07.2009 № Р-634.

Письмом от 20.08.2012 Департамент повторно сообщил об отсутствии оснований для предоставления земельного участка ввиду истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения стоянки для разбора автомобилей.

13.09.2012 Общество обратилось с заявлением в Администрацию (л.д. 12), в котором просило разобраться в сложившейся ситуации и предоставить земельный участок в аренду, считая, что ООО «Ленжилсервис» необоснованно отказывают в предоставлении земельного участка (вся необходимая документация была предоставлена за месяц до окончания срока действия распоряжения).

Администрация письмом от 12.12.2012 № 01-01-12/1717 (л.д. 13) сообщила, что поскольку срок действия решения о предварительном согласовании места размещения стоянки для разбора автомобилей истек, то основания для предоставления земельного участка у Администрации города Ноябрьска отсутствуют.

Общество, посчитав, что Администрацией необоснованно отказано в предоставлении земельного участка, такой отказ противоречит нормам земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

26.06.2013 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции считает, что оно подлежит отмене исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 этой же статьи АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному норматив-ному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В силу статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется: с предварительным согласованием мест размещения объектов; с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.

В силу статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной