Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А81-294/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом  2 статьи 31 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что Общество за защитой нарушенных прав и законных интересов обратилось в арбитражный суд с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока, поскольку первоначальный отказ Обществом получен в июле-августе 2012 года. В последующей Общество дублировало заявления в Департамент о предоставлении земельного участка, а Департамент, со своей стороны, дублировал основания отказа в предоставлении земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции незаконными на основании следующего.

В рамках настоящего дела заявителем оспаривается отказ Администрации в предоставлении земельного участка в аренду, выраженный в письме от 12.12.2012 № 01-01-12/1717. С заявлением в арбитражный суд Общество обратилось 17.12.2012, что подтверждается штампом на почтовом конверте (л.д. 18), т.е. в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Поскольку требования были заявлены именно к Администрации и предметом оспаривания является отказ Администрации в предоставлении земельного участка, требований к Департаменту об оспаривании его решений либо действий (бездействия) его должностных лиц не предъявлялось, суд первой инстанции безосновательно сделал вывод о том, что в данном случае установленный процессуальный срок на обращение в суд следует исчислять с момента получения письма Департамента от 31.07.2012.

Заявление ООО «Ленжилсервис» от 01.09.2012 исх. 22/2 рассмотрено Администрацией по существу, указав на истечение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения стоянки, заинтересованное лицо констатировало отсутствие у Администрации города Ноябрьска оснований для предоставления земельного участка. Из ответа Администрации не следует, что настоящий отказ обусловлен повторным обращением Общества с заявлением о предоставлении земельного участка.  При этом, указание в качестве оснований отказа в предоставлении земельного участка аналогичных тем, которые ранее содержались в ответе Департамента, не свидетельствует о том, что спорное решение не носит самостоятельного характера и не может быть в случае нарушения прав и законных интересов заявителя обжаловано в арбитражном суде.

Согласно Положению о Ноябрьском городском департаменте по имуществу Администрации города Ноябрьска, утвержденном постановлением Администрации города от 19.10.2009 № П -1900 «Об утверждении Положения о Ноябрьском городском департаменте по имуществу Администрации города Ноябрьска», которое определяет правовой статус, основные задачи, функции, права, основы взаимодействия и прекращение деятельности Департамента, последний наделен правами юридического лица, имеет самостоятельную смету доходов и расходов и самостоятельный баланс, печать с воспроизведением герба Администрации города Ноябрьска и своим наименованием, бланк с наименованием НГДИ, иные печати и соответствующие штампы для служебного пользования, обладает обособленным имуществом, выступает в судах от своего имени. Следовательно, не имеется оснований отождествлять решения, принимаемые Департаментом, с решениями Администрации.

Как следует из материалов дела, распоряжение Администрации № Р-634 «О предварительном согласовании места размещения стоянки для разбора автомобилей в панели IXA Юго-Восточного промузла» вынесено 13.07.2009.

Следовательно, по смыслу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ трехлетний срок для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства истекает 13.07.2012.

Первоначально заявление Общества от 14.06.2012 исх. № 21/1 о предоставлении земельного участка с приложением кадастрового паспорта поступило в Департамент 03.07.2012, т.е. в пределах срока действия названного ненормативного правового акта, установленного пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ.

Между тем, Департамент письмом от 31.07.2012 исх. № 1496/105-104-2-11 отказал Обществу в предоставлении земельного участка, ссылаясь на истечение срока действия распоряжения от 14.07.2009 № Р-634.

В данной части суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта установлен только для заявителя и в него не включается время, затрачиваемое уполномоченным органом на подготовку решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Срок действия распоряжения администрации г. Ноябрьск от 14.07.2009 № Р-634 истекал 14.07.2012, поскольку обращение ООО «Ленжилсервис» с соответствующим заявлением предшествовало указанной дате, то данное заявление Общества следует считать своевременно поданным.

Администрацией при вынесении оспариваемого отказа данное обстоятельство не было учтено.

Кроме того, нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены последствия истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Данный срок не является пресекательным, поскольку закон не содержит положений о невозможности его восстановления или продления, поэтому истечение названного срока само по себе не лишает заявителя права при наличии к тому оснований требовать совершения действий, необходимых для предоставления земельного участка.

Рассматривая соответствующий спор, суд должен учитывать соблюдение норм земельного и градостроительного законодательства, требований нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, действующих на момент рассмотрения спора, установить наличие либо отсутствие препятствий для предоставления испрашиваемого земельного участка, причины пропуска заявителем установленного пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ срока.

Как было указано ранее, первоначальное заявление было подано в пределах трехгодичного срока, а обращение с аналогичным заявлением в Администрацию явилось лишь следствием отказа Департамента в предоставлении земельного участка.

В связи с чем, Администрация в любом случае не имела права отказывать Обществу в предоставлении земельного участка.

Из вышеизложенного следует, что отказ Администрации в предоставлении земельного участка являлся незаконным, поскольку первоначально Общество обратилось с заявлением в пределах срока действия распоряжения от 13.07.2009 № Р-634; пропуск трехлетнего срок, предусмотренного пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ, по причинам, не зависящим от заявителя, не может являться достаточным основанием для отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства.

В связи с указанным, апелляционная жалоба заявителя подлежит удовлетворению, решения суда первой инстанции – отмене.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя апелляционный суд обязывает Администрацию предоставить ООО «Ленжилсервис» в аренду земельный участок (кадастровый паспорт № 8900/211/12-13406 от 25.06.2012), общей площадью 7106 кв.м. для размещения стоянки для разбора автомобилей, имеющего адресный ориентир: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, Юго-Восточный промузел, панель IXA, проезд 2, и заключить с ООО «Ленжилсервис» договор аренды.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы ООО «Ленжилсервис» расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции в размере 3 000 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на Администрацию.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ленжилсервис» удовлетворить, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2013 по делу № А81-294/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Ленжилсервис», удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации г. Ноябрьска, выраженные в письме от 12.12.2012 № 01-01-12/1717 по отказу в предоставлении земельного участка в аренду для строительства стоянки для разбора автомобилей, имеющего адресный ориентир: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, Юго-Восточный промузел, панель IXA, проезд 2.

Обязать администрацию г. Ноябрьска предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Ленжилсервис» в аренду земельный участок (кадастровый паспорт № 8900/211/12-13406 от 25.06.2012), общей площадью 7106 кв.м. для размещения стоянки для разбора автомобилей, имеющего адресный ориентир: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, Юго-Восточный промузел, панель IXA, проезд 2, и заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Ленжилсервис» договор аренды.

Взыскать с администрации г. Ноябрьска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ленжилсервис» судебные расходы в размере 3 000 рублей, понесенные в связи с рассмотрением заявления в суде первой инстанции и апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

Н.А. Шиндлер