Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А46-4552/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

инстанции установлено  следующее.

Распоряжением ГУЗР Омской области от 30.12.2008 № 4511-р «О предварительном согласовании места размещения торгово-офисного комплекса по ул. Маяковского в Центральном административном округе города Омска» утвержден акт о выборе земельного участка от 29.11.2005 № 5801/1 и предварительно согласовано место размещения торгово-офисного комплекса по ул. Маяковского в Центральном административном округе города Омска на земельном участке, площадью 146 кв.м, согласно проекту границ, утвержденному распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 18.01.2008 № 12-р (в редакции от 15.05.2008), также ООО «ТД «Мемфис» предложено установить границы земельного участка и осуществить его государственный кадастровый учет.

12.02.2010 на основании заявления от 27.10.2009 рег. № 5536/118/09-38 и межевого плана, подготовленного МП г. Омска «Омскархитектура» земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2069 местоположение которого установлено в 27 м. севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская обл., г. Омск, Центральный АО, ул. Маяковского, дом 50, площадью 146±4 кв.м был поставлен на государственный кадастровый учет.

16.11.2010 ООО «ТД «Мемфис» обратилось в ГУЗР Омской области с заявлением о представлении в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090203:2069 и 55:36:090203:2072.

В ответ на указанное заявление ООО «ТД «Мемфис» от 16.11.2010, ГУЗР Омской области письмом от 22.11.2010 № 0402/10330 сообщило Обществу, что в результате обследования испрашиваемых земельных участков установлено, что на них находятся временные строения (павильоны), в связи с чем имеются ограничения в использовании этих земельных участков и не представляется возможным принять решение о предоставлении данных земельных участков в аренду для строительства торгово-офисного комплекса. Также ГУЗР Омской области указало, что в настоящее время им проводятся мероприятия по освобождению указанных земельных участков.

Письмом от 13.01.2011 исх. № 01/11 ООО «ТД «Мемфис» уведомило ГУЗР Омской области о готовности взять в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2072 с учетом размещения на нем части существующего торгового павильона, и сообщило о необходимости привести в соответствии с действующим законодательством земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2069 в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

ГУЗР Омской области письмом от 07.02.2011 № 0402/992 сообщило, что на основании заявления Общества от 13.01.2011 исх. № 01/11 им ведутся мероприятия по освобождению в судебном порядке земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2069.

07.12.2011 ООО «ТД «Мемфис» повторно обратилось в ГУЗР Омской области с заявлением о представлении в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090203:2069 и 55:36:090203:2072 для размещения торгово-офисного комплекса.

27.12.2011 на основании заявления ООО «ТД «Мемфис» ГУЗР Омской области было вынесено распоряжение № 2102-р «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Мемфис» в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Омска, для строительства торгово-офисного комплекса», которым ООО «ТД «Мемфис» представлены в аренду сроком на три года земельные участки из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Омска: с кадастровым номером 55:36:090203:2072, площадью 20 кв.м, местоположение которого установлено в 34 м северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г, Омск, Центральный административный округ, ул. Маяковского, д. 50, для общественно-деловых целей под строительство торгово-офисного комплекса; с кадастровым номером 55:36:090203:2069, площадью 146 кв.м, местоположение которого установлено в 27 м севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Маяковского, д. 50, для строительства торгово-офисного комплекса, также отделу представления земельных участков для строительства ГУЗР Омской области установлено в недельный срок с даты принятия указанного распоряжения заключить договор аренды земельных участков с ООО «Торговый дом «Мемфис».

28.12.2011 ГУЗР Омской области направило в адрес ООО «Торговый дом «Мемфис» для подписания три экземпляра проектов договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090203:2072, 55:36:090203:2069 (письмо исх. № 0202/14268).

ООО «ТД «Мемфис» в адрес ГУЗР Омской области был представлен протокол разногласий к данным договорам.

Письмом от 01.03.2012 № 04-02/1996 ГУЗР Омской области сообщило ООО «Торговый дом «Мемфис» о том, что указанный выше протокол разногласий согласован и договоры аренды земельных участков с протоколами разногласий будут направлены в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области для осуществления государственной регистрации.

Решением ФГБУ «ФКП Росрееста» по Омской области от 16.02.2012 № 55/12-7770 земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2069 был снят с кадастрового учета в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

19.06.2012 испрашиваемый ООО «ТД «Мемфис» земельный участок, площадью 146+/4 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 27 м от ориентира по направлению на север, на основании заявления Общества повторно был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 55:36:090203:2113.

27.06.2012 ООО «ТД «Мемфис» в адрес ГУЗР Омской области направило письмо (исх. № 52/12), в котором просило в связи со снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2069, площадью 146 кв.м., местоположение которого установлено в 27 м. севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес г. Омск, ЦАО, ул. Маяковского, д. 50, и постановке его на кадастровый учет под кадастровым номером 55:36:090203:2113, внести соответствующие изменения в распоряжение ГУЗР Омской области № 2102-р от 27.12.2011 и заключить с ООО «ТД «Мемфис» договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113.

В ответ на указанное обращение ГУЗР Омской области письмом от 27.07.2012 № 0402/8127 сообщило Обществу, что принять решение о внесении изменений в распоряжение ГУЗР Омской области от 27.12.2011 № 2102-р не представляется возможным, поскольку земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2113 поставлен на государственный кадастровый учет позже даты принятия распоряжения о предоставлении ООО «ТД «Мемфис» земельного участка в аренду для строительства торгово-офисного комплекса и срок действия распоряжения ГУЗР Омской области от 30.12.2008 № 4511-р истек 30.12.2011.

Полагая, что решение ГУЗР Омской области, изложенное в письме от 27.07.2012 № 0402/8127, об отказе во внесении изменений в распоряжение от 27.12.2011 № 2102-р в части замены слов «земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 03:2069» на слова «земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 03:2113», не соответствует закону, нарушает его права и охраняемые законом интересы, ООО «Торговый дом «Мемфис» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к ГУЗР Омской области, в котором просило признать незаконным решение Главного управления по земельным ресурсам Омской области, изложенное в письме от 27.07.2012 № 0402/8127, об отказе во внесении изменений в распоряжение от 27.12.2011 № 2102-р в части замены слов «земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 03:2069» на слова «земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 03:2113».

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.11.2012 по делу № А46-27716/2012, оставленным без изменения постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 и ФАС Западно-Сибирского округа от 26.04.2013 по делу № А46-27716/2012,  в удовлетворении требований ООО «ТД «Мемфис» отказано.

Суд апелляционной инстанции, учитывая, что:

- Обществом своевременно осуществлены необходимые действия по установлению границ спорного земельного участка и постановке его на кадастровый учет;

- первоначально с заявлением о предоставлении земельного участка ООО «ТД «Мемфис» обратилось в ГУЗР Омской области 16.11.2010, т.е. в течение  срока действия распоряжения № 4511-р от 30.12.2008;

- испрашиваемый земельный участок не был предоставлен в аренду на основании заявления от 16.11.2010 в связи с тем, что ГУЗР Омской области велись мероприятия по его освобождению в судебном порядке от временных сооружений;

- сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:090203:2069 были аннулированы из государственного кадастра недвижимости в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2113 (местоположение границ которого соответствует местоположению границ снятого с учета земельного участка) поставлен на кадастровый учет 19.06.2012;

- отказ от внесения изменений в распоряжение о предоставлении земельного участка оспаривался Обществом в судебном порядке, в законную силу судебный акт по делу № А46-27716/2012 вступил в силу только  22.01.2013,

пришел к выводу о том, что в данном случае вина Общества в пропуске срока, установленного частью 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации,  отсутствует.

Принимая во внимание указанное, а также то, что  нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены последствия истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку такой срок не является пресекательным, а для разрешения вопроса о его пропуске необходимо выяснить причины пропуска заявителем данного срока, доводы Департамента о пропуске Обществом данного срока апелляционным судом отклоняются, как основанные на неверном толковании положений земельного законодательства и противоречащие установленным фактическим обстоятельствам дела, в частности, исключающим вину Общества по своевременному исполнению распоряжения от 30.12.2008 № 4511-р.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о неправомерности оспариваемого заявителем отказа в предоставлении ему спорного земельного участка, выраженного в письме Департамента от 30.04.2013 № 09/4674.

Требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации,  выразившееся в непринятии в двухнедельный срок какого-либо решения по заявлению ООО «Торговый Дом «Мемфис» № 16/13 от 27.02.2013 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса, также является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению на основании следующего.

В силу положений пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом,  Земельным кодексом Российской Федерации установлен двухнедельный срок со дня получения заявления, в течение которого должно быть принято решение о предоставлении земельного участка.

Как указывалось ранее, 27.02.2013 ООО «Торговый Дом «Мемфис» обратилось к Мэру города Омска, как главе исполнительного органа местного самоуправления Администрации города Омска, с заявлением № 16/13 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса.

В ответ на обращение заявителя Департамент имущественных отношений в письме от 22.03.2013 исх. ДИО/6976 указал на необходимость обращения с изложенной просьбой в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (л.д. 39).

Следовательно, материалы дела свидетельствуют о том, что Администрацией, в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок  не было принято какое-либо решение по заявлению Общества о предоставлении  в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса.

При этом, у апелляционного суда отсутствуют основания полагать, что Общество с указанным заявлением обратилось в неуполномоченный орган.

Таким образом, в данном случае со стороны Администрации имело место бездействие, выразившееся  в непринятии в двухнедельный срок какого-либо решения по заявлению ООО «Торговый Дом «Мемфис» № 16/13 от 27.02.2013 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса.

Следовательно, учитывая отсутствие иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, суд первой инстанции, в качестве способа восстановления нарушенного права, правомерно обязал Администрацию принять решение о представлении ООО «Торговый Дом «Мемфис» в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса.

При таких обстоятельствах, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, так как согласно подпункту  1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Администрации города Омска оставить без удовлетворения решение Арбитражного суда Омской области от 03.10.2013