Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по делу n А70-7490/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 января 2014 года

                                                      Дело №   А70-7490/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  16 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 января 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10200/2013) общества с ограниченной ответственностью «Тарманское-Центральное» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.10.2013 по делу № А70-7490/2013 (судья Коряковцева О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тарманское-Центральное» (ОГРН 1027200882774, ИНН 7203002260)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН  1027200812308, ИНН  7202081799)

при участии в деле 3-го лица: Садоводческого некоммерческого товарищества «Поле чудес»

об оспаривании постановления от 5.07.2013 № А13/163 о назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Тарманское-Центральное» - Кокаров Владимир Владимирович (паспорт, по доверенности № 1 от 22.07.2013 сроком действия на три года);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от садоводческого некоммерческого товарищества «Поле чудес» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тарманское-Центральное» (далее – ООО «Тарманское-Центральное», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) от 05.07.2013 № А13/163 о назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 09.10.2013 по делу № А70-7490/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что при условии отсутствия технической возможности технологического присоединения у Общества не возникает обязанности заключить с СНТ «Поле чудес» договора на такое присоединение. Условия технического присоединения затруднялись отсутствием точки подключения объекта, что требовало разработки проектной документации с учетом строительства (реконструкции) объекта, в связи с чем было дано задание на проектирование. Податель жалобы считает, что все его действия были направлены и совершались с целью заключения договора технологического присоединения СНТ «Поле чудес» к электрическим сетям и для выполнения данной цели им были предприняты все зависящие от него меры. Договор № 1 об осуществлении технологического присоединения заключен с СНТ «Поле чудес» 15.06.2013, то есть до составления протокола об административном правонарушении. Общество ссылается на отсутствие вины во вмененном ему правонарушении.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, садоводческого некоммерческого товарищества «Поле чудес», надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

До начала судебного заседания от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель ООО «Тарманское-Центральное» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителя ООО «Тарманское-Центральное», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Тарманское-Центральное» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1037200650574), его место нахождения: г. Тюмень, ул. Бирюзовая, 14, законный представитель – директор Карпова Е.В.

Решением РЭК Тюменской области, ХМАО, ЯНАО от 30.12.2011 № 426 установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «Тарманское-Центральное» и ОАО «Тюменьэнерго».

Садовое некоммерческое товарищество «Поле чудес» 26 июня 2012 года обратилось в ООО «Тарманское-Центральное» с заявкой на технологическое присоединение ТП-10/0,4 кв с ВЛ -10/0,4 для энергоснабжения коллективных садов, суммарной присоединяемой мощностью 438 кВт.

В связи с тем, что в установленный данными Правилами срок до 26 июля 2013 года договор на технологическое присоединение в адрес СНТ «Поле чудес» Обществом направлен не был, садовое товарищество 05.06.2013 обратилось в УФАС по Тюменской области с заявлением о нарушении Обществом антимонопольного законодательства, выразившемся в уклонении сетевой организации от заключения  договора на осуществление технологического присоединения.

В ходе административного производства антимонопольным органом установлено, что по заявке от 26 июня 2012 года Общество выдало СНТ «Поле чудес» технические условия лишь 19 октября 2012 года, то есть с нарушением установленного пунктом 15 Правил № 861 срока на 83 дня; при этом в нарушение Правил № 861 технические условия выданы садовому товариществу без договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

По выявленному факту в отношении ООО «Тарманское-Центральное» в присутствии законного представителя Общества должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол об административном правонарушении от 28.06.2013 № А13/163 по признакам части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании данного протокола заместителем руководителя УФАС по Тюменской области вынесено оспариваемое постановление от 05.07.2013  № А13/163 о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о времени и месте совершения данного процессуального действия. При вынесении постановления присутствовал представитель Общества по доверенности от 06.06.2012 № 1, которая в объяснениях на протокол факт выявленного правонарушения и вину Общества признала.

Из материалов административного дела усматривается, что составление протокола и вынесение оспариваемого постановления осуществлено антимонопольным органом в рамках полномочий, предоставленных ему частью 1 статьи 28.3 и статьи 23.48 КоАП РФ, а также с соблюдением процессуального порядка и срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления от 05.07.2013  № А13/163 о привлечении к административной ответственности.

09.10.2013 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ необходимо установить нарушение сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства и (или) технических условий.

Как указано в пункте 1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), настоящие Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Общество является территориальной сетевой организацией, осуществляющей деятельность на рынке услуг по передаче электрической энергии, и обязано соблюдать, среди прочих нормативных требований, требования Правил № 861.

В силу пункта 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Как указано в пункте 7 Правил № 861, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя, за исключением объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, и объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил. Указанные исключения не распространяются на случаи технологического присоединения объектов сетевых организаций; и другое.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил (пункт 8 Правил № 861).

26 июня 2012 года СНТ «Поле чудес» обратилось в ООО «Тарманское-Центральное» с заявкой на технологическое присоединение ТП-10/0,4 кв с ВЛ -10/0,4 для энергоснабжения коллективных садов, суммарной присоединяемой мощностью 438 кВт.

В соответствии с абзацем 3 пункта 15 Правил № 861 в адрес заявителя, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный