Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А81-3581/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как указывает административный орган, на момент проверки план гражданской обороны и защиты населения Администрацией не был представлен, с чем соглашается апелляционная коллегия.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в материалах дела имеется согласованный с начальником Управления по делам ГО и ЧС Администрации муниципального образования Надымский район В.В. Сахаровым План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования поселок Ягельный (том 2 л.д. 60-110). При этом доказательства его представления при проведении проверки отсутствуют.

В пункте 2 оспариваемого предписания № 59-ГО указано, что в нарушение статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, пункта 2, подпункта «в» пункта 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, пунктов 15, 15.1 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 не разработаны программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципального образования.

Действительно, пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны.

Пункт 7 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» устанавливает основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обучением населения в области гражданской обороны.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований:

разрабатывают с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерные программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований;

организуют и осуществляют обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

осуществляют обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований; проводят учения и тренировки по гражданской обороне;

осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;

создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность или обеспечивают повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию.

Аналогичные требования установлены в пункте 15.1 Приказа МЧС № 687.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в материалах дела отсутствуют программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципального образования. При этом, письмо от 13.03.2012 № 2900/АБ-24 «О направлении программ обучения», а равно акт оценки готовности муниципального образования поселок Ягельный к пожароопасному периоду 2013 года от 26.03.2013, не являются доказательствами наличия указанных программ.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы в данной части отклоняются судом апелляционной инстанции.

Из пункта 3 предписания № 59-ГО следует, что в нарушение статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, пункта 7 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, пунктов 2, 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, пунктов 15, 15.1 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687, администрацией не спланировано и не проведено обучение населения муниципального образования способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, т.е. не организовано создание, оснащение и функционирование учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и курсов гражданской обороны.

В апелляционной жалобе, как и в своем заявлении, администрация ссылается на наличие постановления Администрации от 01.04.2008 № 25 «О создании учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям при администрации МО пос. Ягельный», где отражено указанное направление работы в создании, оснащении и функционировании учебно-консультационного пункта.

Между тем, как обоснованно отметил суд первой инстанции, доказательства фактического создания и деятельности указанного пункта заявителем в материалы дела не представлены.

Следовательно, доводы апелляционной жалобы в данной части также являются несостоятельными.

В силу пункта 4 оспариваемого предписания № 59-ГО, в нарушение статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, пунктов 13, 18 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, пунктов 5, 6 постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 не создан резерв (запас) средств (в том числе продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты, материально-технических и иных) в целях гражданской обороны с определением номенклатуры и объемов запасов.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 основным мероприятием по гражданской обороне является, в том числе создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пунктам 5, 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Органы местного самоуправления:

а) определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб;

б) создают и содержат запасы;

в) осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (пункт 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств).

Как правильно указал суд первой инстанции, ссылка администрации на распоряжение от 10.07.2012 № 14-рх «Об утверждении положения о резерве материальных ресурсов в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО пос. Ягельный», Протокол заседания комиссии от 26.04.2013 № 3, акт оценки готовности МО пос. Ягельный к пожароопасному периоду 2013 году, а также выписку из бюджета, является необоснованной, поскольку указанные доводы заявителя подтверждают только нормативное установление Администрацией финансового резервного фонда.

Вместе с тем, доказательств приобретения и хранения запасов заявителем, либо заключения договоров под отлагательным условием с предприятиями, имеющими соответствующее имущество в постоянном наличии, в соответствии с Положением о резерве материальных ресурсов, утв. распоряжением администрации МО пос. Ягельный от 10.07.2012 № 14-рх, администрацией не представлено.

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы в рассматриваемой части отклоняются судебной коллегией.

Согласно пункту 5 предписания № 59-ГО, в нарушение статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьи 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, пунктов 1, 2 постановления Правительства РФ от 10.07.1999 № 782, приказа МЧС РФ от 31.07.2006 № 440, пункта 12 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687, администрацией не назначен уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны.

В силу пунктов 5, 6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782, на должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.

Организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. Органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание. Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации) (пункт 12 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).

В апелляционной жалобе, как и в своем заявлении, администрация указывает на отсутствие ставки специалиста ГО и ЧС в штатном расписании Администрации, в связи с чем решение задач в области гражданской обороны возложено на заместителя главы Администрации в соответствии с должностной инструкцией.

Однако, суд первой инстанции верно указал на правомерность выводов административного органа об отсутствии в материалах дела доказательств того, что заместитель главы администрации назначен на должность уполномоченного работника в области гражданской защиты и прошел соответствующую подготовку.

Следовательно, суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами администрации в указанной части.

Из пункта 6 предписания № 59-ГО следует, что в нарушение статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, пунктов 5, 12 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, пунктов 3, 4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 отсутствует согласованный и утвержденный в установленном порядке план основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС на 2013 год.

Так, пунктом 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий.

В соответствии с пунктом 4 Приказа МЧС № 687 план основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации - главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Апелляционная коллегия, поддерживая суд первой инстанции и административный орган, считает, что наличие у директора Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности ЯНАО полномочий на согласование актов в области ГО и ЧС и согласование Плана основных мероприятий МО пос. Ягельный на 2013 год с Департаментом гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности ЯНАО в соответствии с постановлением губернатора ЯНАО от 31.05.2012 № 74-ПГ, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе, не исключает обязанности подателя жалобы согласовать данный План с Главным Управлением МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Таким образом, доводы жалобы в данной части являются несостоятельными.

Из