Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А70-3119/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев перечисленных в данной норме права, в том числе установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Частью 8 статьи 28 Закона № 178-ФЗ, частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, на положения которых ссылается Департамент, установлен запрет на отчуждение земельных участков в границах земель зарезервированных для государственных и муниципальных нужд, а также в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассматривая такого рода дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей («государственных или публичных нужд»). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости, с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в силу требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По верному замечанию суда первой инстанции, доказательства того, что в период строительства РП-10кВ, а также на дату обращения общества (26.09.2013) в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату спорный земельный участок был изъят для государственных или муниципальных нужд, либо отнесен к землям общего пользования, заинтересованным лицом в нарушение вышеуказанных норм в материалы дела не представлены.

В свою очередь, согласно кадастровому паспорту от 29.09.2011 № 7200/201/11-90912 спорный земельный участок был отнесен к территориальной зоне «Зона, предназначенная для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур», сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании письма Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени от 08.10.2010 № 22-603 (л.д. 23-24).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утв. решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154 (в редакции, действующей на момент формирования спорного земельного участка, равно как и с учетом изменений внесенных 13.01.2012 и 29.08.2013), одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне, предназначенной для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур, является размещение объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (объектов инженерно-технического обеспечения зданий, сооружений).

При этом, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости единственным видом разрешенного использования спорного земельного участка является строительство РП-10кВ.

Ссылка Департамента на то, что предоставлению земельного участка в собственность обществу препятствует расположение спорного земельного участка за границами красных линий, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Аналогичный довод заявлялся Департаментом и в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и был обоснованно отклонен арбитражным судом, исходя из следующего.

Согласно части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) и другие подобные сооружения.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом проекта планировки территории города.

Подготовка документов по Планировке территории в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется в соответствии со статьями 41, 42, 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Требования к содержанию и оформлению плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий устанавливает Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденная Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, действующая в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее по тексту - Инструкция).

Пунктом 3.8 Инструкции предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

Согласно пункту 4.1 Инструкции проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации (в данном случае План города Тюмени с указанием красных линий), выполняемой на территорию поселения или части поселения и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов. При этом из пункта 6 Инструкции следует, что корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Красные линии утверждены постановлением Главы Администрации города Тюмени №13 от 05.07.1995 «Об утверждении Проекта красных линий г. Тюмени», а также постановлением Администрации города Тюмени от 29.07.2009 № 70 «Об утверждении проекта планировки территории в границах улиц Станкостроителей - Северная - Советская - Максима Горького».

Из письма Департамента земельных отношений и Градостроительства Администрации г. Тюмени от 14.02.2014 № 38-117-601, направленного в ответ на обращение общества о предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности относительно спорного участка, следует, что проект планировки территории планировочного района № 6 - Центральный утвержден постановлением Администрации г. Тюмени от 13.01.2014 № 10. При этом до 13.01.2014 документация по планировке испрашиваемой территории в установленном порядке не утверждалась.

Вместе с тем, как верно отмечает суд первой инстанции, из представленной в материалы дела выкопировки плана города Тюмени с указанием красных линий по состоянию на 26.09.2013  и 10.12.2013, согласно Проекту красных линий города Тюмени, утвержденному постановлением Главы Администрации г. Тюмени от 05.07.1995 № 13 (изм. Постановлением Администрации г.Тюмени от 29.07.2009 № 70) усматривается, что спорный земельный участок не находится за границами красных линий и их не пересекает (не нарушает) (л.д. 62).

Данный вывод повреждается также тем, что в государственном кадастре недвижимости сведения о проходящих красных линиях относительно спорного земельного участка не отражены.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что ни на момент формирования спорного земельного участка, ни в период строительства, ни на момент обращения ООО «ОФИС-2011» с заявлением от 26.09.2013 спорный земельный участок не был расположен за границами красных линий, препятствующих осуществлению строительства на данном участке, о чем также свидетельствуют ранее принятые решение Департамента от 10.02.2011 № 409-з о предварительном согласовании места размещения РП-10кВ, решение Департамента от 12.12.2011 № 4468-з о предоставлении ООО «ОФИС-2011» в аренду земельного участка, договор аренды от 19.12.2011 № 23-10/1065.

Ссылка подателя жалобы на представленную в материалы дела схему расположения земельного участка (л.д. 107), в соответствии с которой  спорный земельный участок находится за границами красных линий (за линией застройки), судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку указанная схема подготовлена по состоянию на 29.04.2014, и как верно отмечает общество в отзыве на апелляционную жалобу, отражает расположение красных линий уже после принятия постановления Администрации г. Тюмени от 13.01.2014 № 10. Вместе с тем, изменение расположения красных линий в отношении спорного земельного участка уже после обращения общества с заявлением  о предоставлении спорного земельного участка в собственность не имеет правового значения для настоящего спора, поскольку данное обстоятельство не существовало на момент обращения ООО «ОФИС-2011». При этом, доказательств того, что на момент обращения заявителя в Департамент с заявлением от 26.09.2013 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218003:300, имелись какие – либо ограничения в обороте, либо запреты в приватизации в отношении спорного земельного участка, в том числе и нахождения спорного земельного участка в границах красных линий, как уже указывалось выше, материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Принимая во внимание содержание вышеизложенных норм, суд первой инстанции правомерно заключил, что, исходя из правового значения вышеуказанных документов, выданные обществу разрешение на строительство от 09.07.2012 № RU 72304000-217-рс и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.08.2013 № RU 72304000-127-рв,  также повреждают соответствие проектной документации РП-10кВ требованиям градостроительного плана земельного участка и проекту планировки территорий.

Ссылка заинтересованного лица на дело № А70-8946/2014, возбужденного по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОФИС-2012»  о признании недействительным постановления Администрации г. Тюмени от 13.01.2014 № 10 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного района № 6 Центральный (правый берег р. Тура - ул. Мельникайте - ул. Пермякова по ГП - транссибирская магистраль - лог с руслом р. Тюменка)», судом апелляционной инстанции не принимается во внимание в силу следующего.

Как следует из части 2 статьи 69 обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, из смысла данной нормы следует, что одним из оснований для освобождения стороны от доказывания обстоятельств, на которые она ссылается, является вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, в котором участвуют те же лица. Вместе  с тем, в подтверждение своих доводов подателем жалобы не представлен вступивший в законную силу судебный акт по делу №А70-8946/2014. Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание заинтересованного лица, что с заявлением о признании постановления Администрации г. Тюмени от 13.01.2014 № 10 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного района № 6 Центральный (правый берег р. Тура