Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу n А46-4339/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 сентября 2014 года

                                           Дело №   А46-4339/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  18 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 сентября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ненашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7089/2014) открытого акционерного общества «Сбербанк России» на решение Арбитражного суда Омской области от 03.06.2014 по делу № А46-4339/2014 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Сбербанк России» (ОГРН 1027700132195, ИНН 7707083893) к территориальному отделу надзорной деятельности Нижнеомского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области об оспаривании протоколов № 6 и № 7 от 05.03.2014, постановления № 4-6/7 от 13.03.2014, представления № 5 от 20.03.2014,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Сбербанк России» - представителя Пцарик Н.Н. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 18 от 11.06.2014 сроком действия  по 01.04.2014),

от территориального отдела надзорной деятельности Нижнеомского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - представителя Герасимова И.В. (личность установлена на основании удостоверения),

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - представителя Герасимова И.В. (личность установлена на основании удостоверения, по доверенности № 224 от  03.04.2014 сроком действия по 31.12.2014),

установил:

открытое акционерное общество «Сбербанк России» (далее – ОАО «Сбербанк России», Общество, заявитель, Банк) обратилось в арбитражный суд к территориальному отделу надзорной деятельности Нижнеомского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – Территориальный отдел), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – Главное управление) с заявлением о признании незаконными и отмене акта проверки № 93 от 05.03.2014, протоколов №№ 6, 7 от 05.03.2014, постановления о назначении административного наказания № 4-6/7 от 13.03.2014, представления № 5 от 20.03.2014 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, указав на то, что поскольку акт проверки № 93 от 05.03.2014 был вынесен заинтересованным лицом в установленные законодательством сроки после предоставления заявителю извещения от 03.02.2014 № 9 о проведении плановой, выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности, названный акт им не обжалуется.

Руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял указанное уточнение заявленных требований, поскольку это не противоречит закону, а также не нарушает права других лиц.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.06.2014 по делу № А46-4339/2014 требования ОАО «Сбербанк России» удовлетворены частично: признано незаконным представление главного государственного инспектора Нижнеомского района по пожарному надзору Дуб В.Я. № 5 от 20.03.2014 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в части указания ОАО «Сбербанк России» устранить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, перечисленные в пунктах 1, 3, 4, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 представления.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что ОАО «Сбербанк России» доказал факт оборудования служебных помещений на момент проверки системой АПС и СОУЭ и нахождение их в исправном состоянии, остальные помещения переданы в аренду по договорам №03/68/1бА407 от 03.03.2008, №068-09-П от 01.07.2009, №01-10/068 от 03.05.2010, следовательно, ответственными за пожарную безопасность являются арендаторы (пункт 25 акта проверки №9 от 05.03.2014).

Кроме того ОАО «Сбербанк России» указал на проведение соответствующих технических работ и монтажа по обновлению систем АПС и СОУЭ, однако судом был сделан вывод о том, что у Банка имелась возможность для соблюдения данной позиции ранее и что им не были своевременно приняты все зависящие от него меры (пункты 26, 27, 28, 29, 30 акта проверки №9 от 05.03.2014).

ОАО «Сбербанк России» полагает, что имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От Главного управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель ОАО «Сбербанк России» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Главного управления и территориального отдела поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения главного государственного инспектора Нижнеомского района по пожарному надзору В.А.Дуб № 9 от 03.02.2014 государственными инспекторами Нижнеомского района по пожарному надзору была проведена плановая выездная проверка ОАО «Сбербанк», осуществляющего свою деятельность на объектах, расположенных по адресам: Омская область, Нижнеомский район, с.Нижняя Омка, ул.П.Ильичева, д.14; с.Паутовка, ул.Октябрьская, д.48; с.Хомутинка, ул.Спортивная, д.4; с.Новотроицк, ул.Гагарина, д.27; с.Старомалиновка, ул.Советская, д.9.

По результатам проверки составлен акт № 9 от 05.03.2014, в котором зафиксировано, что в нарушение пункта 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в зданиях ОАО «Сбербанк России» по адресам: с.Паутовка, ул.Октябрьская, д.48; с.Хомутинка, ул.Спортивная, д.4; с.Новотроицк, ул.Гагарина, д.27; с.Старомалиновка, ул.Советская, д.9 в операционных залах не размещены планы эвакуации людей при пожаре;

в здании Банка по адресу: с.Новотроицк, ул.Гагарина, д.27, на пути эвакуационного выхода из здания имеется перепад высот (порог высотой 10 м), что является нарушением статей 6, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, (далее по тексту – Правила противопожарного режима), пункта 4.3.4 СП 1.13130.2009, утверждённого приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, пункта 6.28* СНиП 21-01-97*, утверждённых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7;

в нарушение статей 6, 89 Закона № 123-ФЗ, пункта 36 Правил противопожарного режима, пункта 4.3.4 СП 1.13130.2009, утверждённого приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, пункта 6.28* СНиП 21-01-97*, утверждённых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, в здании ОАО «Сбербанк России» по адресу: с.Старомалиновка, ул.Советская, д.9, на пути эвакуационного выхода из здания имеется перепад высот (порог высотой 8 см);

в нарушение статей 6, 89 Закона № 123-ФЗ, пункта 36 Правил противопожарного режима, пункта 4.3.4 СП 1.13130.2009, утверждённого приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, пункта 6.28* СНиП 21-01-97*, утверждённых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, в здании ОАО «Сбербанк России» по адресу: с.Хомутинка, ул.Спортивная, д.4, на пути эвакуационного выхода из здания имеется перепад высот (порог высотой 9 см);

дверь эвакуационного выхода из здания ОАО «Сбербанк России» по адресу: с.Новотроицк, ул.Гагарина, д.27, выполнена открывающейся не по направлению выхода из здания, что является нарушением статей 6, 89 Закона № 123-ФЗ, пунктов 4.2.6, 4.3.2 СП 1.13130.2009, утверждённого приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, пункта 6.17* СНиП 21-01-97*, утверждённых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7;

в нарушение требований статей 6, 89 Закона № 123-ФЗ, пунктов 4.2.6, 4.3.2 СП 1.13130.2009, утверждённого приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, пункта 6.17* СНиП 21-01-97*, утверждённых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, дверь эвакуационного выхода из здания ОАО «Сбербанк России» по адресу: с.Паутовка, ул.Октябрьская, 48, выполнена открывающейся не по направлению выхода из здания;

в нарушение требований статей 6, 89 Закона № 123-ФЗ, пунктов 4.2.6, 4.3.2 СП 1.13130.2009, утверждённого приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, пункта 6.17* СНиП 21-01-97*, утверждённых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, дверь эвакуационного выхода из здания ОАО «Сбербанк России» по адресу: с.Старомалиновка, ул.Советская, д.9, выполнена открывающейся не по направлению выхода из здания;

в нарушение требований статей 6, 89 Закона № 123-ФЗ, пунктов 4.2.6, 4.3.2 СП 1.13130.2009, утверждённого приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, пункта 6.17* СНиП 21-01-97*, утверждённых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, дверь эвакуационного выхода из здания ОАО «Сбербанк России» по адресу: с.Хомутинка, ул.Спортивная, д.4, выполнена открывающейся не по направлению выхода из здания;

из помещения ОАО «Сбербанк России» по адресу: с.Паутовка, ул.Октябрьская, д.48, не обеспечен вывод сигнала о пожаре от системы автоматической пожарной сигнализации в пожарную охрану либо помещением с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, что является нарушением статей 6, 54, 83, 91 Закона № 123-ФЗ, пункта 61 Правил противопожарного режима, пунктов 12.48*, 13.4 НПБ 88-2001*, утверждённых приказом ГУГПС МВД России от 04.06.2001 № 31, пунктов 13.14.5, 14.4 СП 5.13130.2009, утверждённых приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175. Аналогичные нарушения выявлены в помещениях ОАО «Сбербанк России» по адресу: с.Новотроицк, ул.Гагарина, д.27, с.Хомутинка, ул.Спортивная, д.4, с.Старомалиновка, ул.Советская, д.9;

в здании ОАО «Сбербанк России» по адресу: с.Паутовка, ул.Октябрьская, д.48, в отделке стен операционного зала (помещение № 3 согласно техническому паспорту инв.№1305 от 09.04.2007) и кассы (помещение № 2 согласно техническому паспорту инв.№ 1305 от 09.04.2007) используется материал с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д.2, Т2, что является нарушением статей 6,89 Закона № 123-ФЗ, пункта 4.3.2 СП 1.13130.2009, утверждённого приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, пункта 6.25* СНиП 21-01-97*, утверждённых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7;

в нарушение статей 6,89 Закона № 123-ФЗ, пункта 4.3.2 СП 1.13130.2009, утверждённого приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, пункта 6.25* СНиП 21-01-97*, утверждённых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, в здании Банка по адресу: с.Новотроицк, ул.Гагарина, д.27, в отделке стен операционного зала (помещение № 1 (64,7 кв.м) согласно техническому паспорту инв.№ 1251 от 13.01.2000) и кассы (помещение № 1 (46,2 кв.м) согласно техническому паспорту инв.№ 1251 от 13.01.2000) используется материал с более высокой пожарной опасностью чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д.2, Т2. Аналогичные нарушения выявлены в здании ОАО «Сбербанк России» по адресу: с.Хомутинка, ул.Спортивная, д.4, в отделке стен операционного зала (помещение № 3 согласно техническому паспорту инв.№ 2009 от 13.01.2009), коридора (помещение №№ 2, 4 согласно техническому паспорту инв.№ 2009 от 13.01.2009), бытового помещения № 1 согласно техническому паспорту инв.№ 2009 от 13.01.2009) и кассы-хранилища (помещение № 5 согласно техническому паспорту инв.№ 2009 от 13.01.2009); в здании ОАО «Сбербанк России» по адресу: с.Старомалиновка, ул.Советская, д.9, где в отделке стен операционного зала (помещение № 1 согласно техническому паспорту инв.№ 2437) и кассы (помещение № 2 согласно техническому паспорту инв.№ 2437) используется материал с более высокой пожарной опасностью чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д.2, Т2.

Нарушение требований статей 6,89 Закона № 123-ФЗ, пункта 4.3.2 СП 1.13130.2009, утверждённого приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, пункта 6.25* СНиП 21-01-97*, утверждённых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, установлено также в здании ОАО «Сбербанк России» по адресу: с.Паутовка, ул.Октябрьская, д.48, при отделке потолка операционного зала (помещение № 3 согласно техническому паспорту инв.№ 1305 от 09.04.2007) и кассы (помещение № 2 согласно техническому паспорту инв.№ 1305 от 09.04.2007; в здании ОАО «Сбербанк России» по адресу: с.Новотроицк, ул.Гагарина, д.27, при отделке потолка операционного зала (помещение № 2 (64,7 кв.м) согласно техническому паспорту инв.№ 1251 от 13.01.2000) и кассы (помещение № 1 (46,2 кв.м) согласно техническому паспорту инв.№ 1251