Статья: расходы на услуги связи. анализируем ошибки и выявляемые нарушения (волчкова м.) ("бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", 2009, n 9)

"Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", 2009, N 9
РАСХОДЫ НА УСЛУГИ СВЯЗИ. АНАЛИЗИРУЕМ ОШИБКИ И ВЫЯВЛЯЕМЫЕ
НАРУШЕНИЯ
Услуги связи потребляет каждое бюджетное учреждение, поскольку в век высоких технологий без использования средств связи нормально функционировать организация не может. Актуальность проведения проверок правильности оплаты, а также отражения в бюджетном учете и отчетности полученных услуг связи заключается в том, чтобы предупредить и/или выявить неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств. В данной статье рассмотрены основные ошибки и нарушения, допускаемые бюджетными учреждениями при расчетах за услуги связи.
К расходам по оплате услуг связи, производимым бюджетными учреждениями, в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ <1> относятся:
- оплата услуг почтовой, фельдъегерской и специальной связи;
- оплата услуг по пересылке почтовых отправлений, в том числе по почтовой пересылке пенсий и пособий;
- оплата почтовых сборов при получении услуг почтовой, фельдъегерской и специальной связи;
- оплата расходов на приобретение почтовых марок, маркированных конвертов и маркированных почтовых уведомлений;
- абонентская плата за пользование почтовыми абонентскими ящиками;
- оплата услуг телефонной, телеграфной, факсимильной, сотовой, пейджинговой связи, радиосвязи и других видов связи (абонентская и повременная оплата), в том числе плата за предоставление доступа и использование линий связи, телефонных, телеграфных и иных каналов связи (передачи данных (информации));
- плата за пользование глобальной сетью Интернет, радиоточкой;
- плата за регистрацию сокращенного телеграфного адреса;
- другие аналогичные расходы.
--------------------------------
<1> Утверждены Приказом Минфина России от 25.12.2008 N 145н.
Отметим, что под другими аналогичными расходами понимаются любые расходы, связанные с предоставлением и оплатой услуг связи. Например, в Методических рекомендациях по применению классификации операций сектора государственного управления <2> к другим аналогичным расходам, производимым по подстатье 221 "Услуги связи", относятся выплаты по договорам, в рамках которых оказываются услуги по приему, обработке, перевозке и доставке корреспонденции (пакетов) и посылок, если организация-исполнитель осуществляет свою деятельность по указанным договорам на основании лицензии, оформленной в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ), а также расходы арендатора по возмещению арендодателю стоимости услуг связи в случае, если расходы на услуги связи производятся на основании отдельных договоров, и др.
--------------------------------
<2> Письмо Минфина России от 21.07.2009 N 02-05-10/2931.
Услуги связи оплачиваются по подстатье 221 "Услуги связи" классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ).
Проверка планирования расходов на услуги связи в сметах
доходов и расходов
При проверке расходов на услуги связи ревизор проверяет бюджетные сметы и сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности, а также расчеты к ним.
В соответствии со ст. 158 БК РФ, п. 2 Приказа Минфина России от 20.11.2007 N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений" главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств определяет порядок составления и ведения смет подведомственных учреждений, а также разрабатывает требования (указания, разъяснения) по составлению смет как по бюджетным средствам, так и по средствам, получаемым от иной приносящей доход деятельности.
Как правило, главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств определяется перечень расходов (в том числе расшифровка иных расходов, включенных в данную статью), которые могут быть произведены по тем или иным статьям/подстатьям расходов КОСГУ. Вследствие этого при проверке изучаются документы вышестоящей организации, проверяются расшифровки (расчеты) к сметам, в частности по подстатье 221 "Услуги связи" КОСГУ, в которых должен быть определен перечень расходов на услуги связи, предусмотренный для проверяемого учреждения.
Кроме того, расчеты к смете проверяются на предмет правильности произведенных расчетов исходя из действующих тарифов, наименования расхода, планового количества и др. с целью выявления реальной потребности учреждения в денежных средствах на услуги связи.
Заключение договоров, государственных (муниципальных)
контрактов на оказание услуг связи
В ходе проверки правильности расходования средств на услуги связи изучаются договоры и/или государственные (муниципальные) контракты (далее - контракты) на оказание услуг связи. Оплата услуг связи не может быть произведена без основания - договора и/или контракта.
В ходе проверки ревизоры обращают внимание на правильность заключения договоров и/или контрактов в соответствии с нормами Гражданского кодекса при условии соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ).
Особое внимание ревизор уделяет положениям контракта и конкурсной, аукционной документации в части изменения установленной цены. При проверке контрактов может быть выявлено нарушение п. 4.2 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно: увеличение цены услуги связи, определенной в контракте (конкурсной, аукционной документации) как твердая, неизменная в ходе исполнения контракта.
Кроме того, при проверке правильности размещения заказа на оказание услуг связи федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся сети связи специального назначения, предназначенные для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, и который выступает государственным заказчиком, обращает внимание на положения п. 7.1 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно на то, что в данном случае начальная (максимальная) цена контракта, а также цена контракта в случае размещения заказа указанным органом у единственного исполнителя должны определяться в порядке, установленном Правительством РФ, исходя из необходимости компенсации экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг связи, и возмещения обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании таких услуг.
При проверке учитывается, что с организациями, оказывающими услуги связи, заключаются договоры или контракты по итогам размещения заказа разными способами в соответствии с требованиями Федерального закона N 94-ФЗ (ст. 10):
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В Письме Минэкономразвития России от 26.12.2006 N Д04-4764 даны разъяснения по поводу применения Федерального закона N 94-ФЗ в части возможности размещения заказа на оказание услуг связи у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Напомним, что согласно п. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях". Статьей 4 данного Закона определено, что к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся только услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
Таким образом, по мнению Минэкономразвития, заказы на оказание иных услуг связи, в том числе междугородней и международной телефонной связи, следует размещать путем проведения торгов. Добавим: за исключением случаев, когда оказание услуг для государственных или муниципальных нужд осуществляется на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (пп. 14 п. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ) (на данный момент - 100 000 руб.).
Кроме того, ст. 51 Федерального закона N 126-ФЗ определено, что оказание услуг связи для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи, заключаемого в форме контракта в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.
Проверкой может быть выявлено нарушение п. 4 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно: размещение путем проведения конкурса (или посредством запроса котировок, или у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), или на товарных биржах), а не аукциона заказа на услуги связи, включенные в Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р. В данный Перечень входят услуги связи, оказываемые организациями, осуществляющими деятельность национальной почты. Деятельность почтовой связи, курьерская деятельность и деятельность электрической связи в названный Перечень не включены.
Напомним, что в соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ нарушение предусмотренных данным Законом положений о размещении заказа может являться основанием для признания судом, арбитражным судом размещения заказа недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.
При проверке правильности заключения договоров или контрактов, а также оплаты услуг связи ревизоры обращают внимание на осуществление авансирования услуг и наличие условия об авансировании в договоре или контракте.
Так, в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 778 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (в 2008 г.) и п. 6 Постановления Правительства РФ от 24.12.2008 N 987 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (в 2009 г.) получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, включая договоры, подлежащие оплате за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, вправе (были) предусматривать авансовые платежи в размере до 100% суммы договора (контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в соответствующем финансовом году, по договорам (контрактам) об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении.
Аванс в размере 100% (и менее) допускается только в случае, если авансирование (с указанием размера аванса) предусмотрено в договоре или контракте!
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются.
В 2008 - 2009 гг. лицензируемыми услугами связи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечней лицензионных условий" являются:
1. Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
2. Услуги междугородной и международной телефонной связи.
3. Услуги телефонной связи в выделенной сети связи.
4. Услуги внутризоновой телефонной связи.
5. Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.
6. Услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.
7. Услуги телеграфной связи.
8. Услуги связи персонального радиовызова.
9. Услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования.
10. Услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи.
11. Услуги подвижной радиотелефонной связи.
12. Услуги подвижной спутниковой радиосвязи.
13. Услуги связи по предоставлению каналов связи.
14. Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
15. Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
16. Телематические услуги связи.
17. Услуги связи для целей кабельного вещания.
18. Услуги связи для целей эфирного вещания.
19. Услуги связи для целей проводного радиовещания.
20. Услуги почтовой связи.
Таким образом, проверяя положения заключенных договоров, а в случае заключения контрактов - еще и конкурсную, аукционную, котировочную документацию, необходимо удостовериться в наличии лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи у организации, предоставляющей услуги связи проверяемому бюджетному учреждению.
Проверка оплаты услуг связи и почтовых сборов
при их получении
Услугами почтовой связи (отправка писем, бандеролей, посылок и др.) пользуются практически все бюджетные учреждения.
Фельдъегерская связь используется в основном учреждениями и органами исполнительной власти, осуществляющими пересылку корреспонденции через органы федеральной фельдъегерской связи по специальным каналам связи.
Согласно положениям Федерального закона от 17.12.1994 N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи" с помощью федеральной фельдъегерской связи осуществляется доставка в административные центры субъектов РФ и обратно, столицы государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений (далее - корреспонденция):
- Президента РФ, органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ;
- органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти субъектов РФ и в отдельных случаях,