Гарантии независимости судьи - носителя государственной власти. социально-правовые аспекты
семей, предоставление судье за счет
государства материального и социального
обеспечения, соответствующего его высокому
статусу, право судьи на отставку и
соответствующее материальное и социальное
обеспечение в этот период и др.
Когда
Европейский суд по правам человека выносит
решение о соблюдении "независимости", он,
как правило, останавливается на четырех
проблемах:
- процедура назначения.
Причем, что интересно, "назначение (судей)
исполнительной властью допустимо.
Поставить под сомнение независимость судьи
с точки зрения "процедуры назначения" можно
в том случае, если практика назначений "в
целом является неудовлетворительной" или
"по крайней мере, на формирование состава
суда, ведущего дело, оказали влияние
недопустимые мотивы". Другими словами,
необходимо доказать, что имела место
попытка повлиять на исход судебного
процесса. Независимость судей может быть
поставлена под сомнение в связи с методами
отбора и замещения судей для данного
процесса из судейского корпуса в целом"
<*>;
--------------------------------
<*> Harris D.J.,
O"Boyle M., Warbrick C. Law of the European Convention on Human Rights. L.,
1995. P. 232.
- длительность их (судей) во время
пребывания в своей должности. Эта проблема
обычно рассматривалась в отношении
дисциплинарных судов, где общепринята
практика назначения на короткий срок.
"Назначение судьи на фиксированный срок с
целью предотвратить возможность его
необоснованного увольнения является
важным фактором" <*>. Судья Европейского
суда по правам человека Лех Гарлицкий
высказал мнение, что существует
возможность, что более высокие стандарты
могут быть установлены ЕСПЧ и в отношении
"обычных" судов <**>;
--------------------------------
<*> Harris D.J., O"Boyle M.,
Warbrick C. Law of the European Convention on Human Rights. L., 1995. P.
232.
<**> Гарлицкий Л. Независимость
судебной власти в практике Европейского
суда по правам человека // Конституционное
право: Восточноевропейское обозрение. 2004. N
1(46). С. 121 - 127.
- гарантии, исключающие
оказание давления на работу суда извне. Для
этого в первую очередь требуется защитить
судей от увольнения до истечения срока их
полномочий <*>, а также "чтобы состав суда
не получал инструкций со стороны
исполнительной власти. Прерогативы,
предоставленные органам исполнительной
власти, в том числе объявление амнистии и
помилование, не должны использоваться в
ущерб судебной системе" <**>;
--------------------------------
<*> С недавних пор в
практике Суда (в особенности в отношении
военных судов) делается более четкий акцент
на требовании о несменяемости судьи (см.
цитир. работу Л. Гарлицкого).
<**> Harris
D.J., O"Boyle M., Warbrick C. Law of the European Convention on Human Rights.
L., 1995. P. 232.
- для того чтобы оценить
"независимость позиции", требуется
учитывать, как воспринимаются действия
суда общественным мнением и
предоставленными на процессе сторонами.
"При определении того, насколько
обоснованным является сомнение в
независимости и беспристрастности данного
суда, значение имеет и точка зрения
обвиняемого, хотя она не является решающей.
Решающим обстоятельством является наличие
объективного подтверждения его сомнений..."
<*>.
--------------------------------
<*> Application
22678/93, Incal v. Turkey, Judgment of 9 June 1998. См. также:
Application 19601/92, Ciraklar v. Turkey, Judgment of 28 Oktober 1998 Para.
38.
3. Социально-правовые гарантии
независимости судьи
Интересно отметить,
что Европейский суд по правам человека в
своих решениях, когда оценивает
независимость судей, не затрагивает
вопросов социально-правового положения
судей, придавая основное значение вопросам
организационно-правового и кадрового
характера.
В российских же условиях для
обеспечения реальной независимости судей
гарантии материально-правового характера,
к которым относятся меры
социально-правовой защиты, часть из которых
распространяется и на период пребывания в
отставке, имеют немаловажное значение.
Гарантии независимости судьи, включая меры
его правовой защиты, материального и
социального обеспечения, предусмотренные
Законом о статусе судей, распространяются
на всех судей в Российской Федерации и не
могут быть отменены и снижены иными
нормативными актами Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации <*>.
--------------------------------
<*> Пункт 4 ст. 9
Закона о статусе судей.
Объем
социально-правовой защиты судей
определяется стажем работы в должности
судьи и установлен целым рядом российских
законов, иных нормативных правовых актов.
Остановимся на этих мерах и условиях их
предоставления подробнее.
Заработная
плата
Рассматривая заработную плату
судьи в системе гарантий его независимости
следует обратить внимание на то, от каких
объективных и субъективных факторов
зависит ее размер для каждого конкретного
судьи.
Вопросы заработной платы и
материального обеспечения судей
регулируются Законом о статусе судей, ст. 2
Федерального закона "О дополнительных
гарантиях социальной защиты судей и
работников аппаратов судов Российской
Федерации" от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ <*>,
указами Президента Российской Федерации и
некоторыми другими нормативно-правовыми
актами.
--------------------------------
<*>
Далее - Федеральный закон о дополнительных
гарантиях.
Размеры должностных окладов
судей устанавливаются в соответствии с их
должностью в процентном отношении к
определяемому федеральным законом
должностному окладу Председателя
Верховного Суда Российской Федерации и
Председателя Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации и не могут быть менее
50% их оклада. Должностной оклад судьи не
может быть менее 80% должностного оклада
председателя соответствующего суда.
Федеральным законом о дополнительных
гарантиях установлены конкретные размеры
должностных окладов судей Российской
Федерации в процентном отношении к
должностному окладу Председателя
Верховного Суда Российской Федерации и
Председателя Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации. Этим же Законом
определены составные части заработной
платы судей и их размеры.
Так, ст. 2
Закона установлено, что заработная плата
судей Российской Федерации (денежное
содержание судей военных судов) состоит из
должностного оклада, а для военных судей - и
оклада по воинскому званию, доплат за
квалификационный класс, выслугу лет,
50-процентной доплаты к должностному окладу
за особые условия труда, надбавок за ученую
степень или ученое звание, почетное звание
"Заслуженный юрист Российской Федерации",
сложность, напряженность, высокие
достижения в труде и специальный режим
работы, денежных поощрений (премий) по
итогам работы за квартал и год.
Судье
производятся также иные выплаты,
предусмотренные законами и другими
нормативными правовыми актами.
Заработная плата судей Российской
Федерации и иные выплаты, предусмотренные
законами и другими нормативными актами, не
могут быть уменьшены.
Федеральным
законом устанавливаются также размеры
доплат за квалификационные классы и
выслугу лет судей.
Размеры доплат за
квалификационные классы и выслугу лет
судей устанавливаются федеральным
законом.
Установлены следующие размеры
доплат и надбавок к должностному окладу
судьи.
1. Доплата за квалификационный
класс установлена в процентах к окладу по
занимаемой должности <*>:
--------------------------------
<*> Установлена п. 2
Постановления Президиума Верховного
Совета Российской Федерации от 21 сентября
1992 г. N 3503-1. Постановлением установлено, что
размеры доплат судьям за квалификационные
классы исчисляются в процентном отношении
к окладам по занимаемой должности.
Судья
высшего квалификационного класса - 30%;
Судья первого квалификационного класса -
25%;
Судья второго квалификационного
класса - 22%;
Судья третьего
квалификационного класса - 20%;
Судья
четвертого квалификационного класса - 17%;
Судья пятого квалификационного класса -
15%.
2. Доплата за выслугу лет <*>:
--------------------------------
<*> Установлена п. 3
Постановления Президиума Верховного
Совета Российской Федерации от 21 сентября
1992 г. N 3503-1. Постановлением установлено, что
доплаты за выслугу лет производятся в виде
ежегодных надбавок. Основания и порядок
выплаты судьям доплат за выслугу лет
устанавливаются решением Конституционного
Суда Российской Федерации, Президиумом
Верховного Суда Российской Федерации и
Пленумом Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации. Такие акты высшими
органами судебной власти приняты: см., в
частности, Постановление Президиума
Верховного Суда Российской Федерации от 13
ноября 1992 г. "О порядке выплаты судьям
доплат за выслугу лет" (в ред. от 2 июня 1993 г.,
от 31 июля 1996 г., от 28 июля 1999 г.);
Постановление Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от
28 февраля 2001 г. N 4 "Об утверждении Положения
о порядке и условиях выплаты судьям
арбитражных судов доплаты за выслугу
лет".
Установлено также, что при
определении размеров доплат за выслугу лет
судьям Конституционного Суда Российской
Федерации в стаж работы засчитывается
время предшествующей работы по юридической
специальности (п. 3 Постановления
Президиума Верховного Совета Российской
Федерации от 21 сентября 1992 г. N
3503-1).
Размеры ежегодной доплаты
установлены в должностных окладах, включая
доплаты за квалификационный класс при
стаже работы:
Свыше 2 лет - 2,0;
Свыше 5
лет - 3,0;
Свыше 10 лет - 4,0;
Свыше 15 лет -
5,0;
Свыше 20 лет - 6,0.
3. Доплата к
должностному окладу за особые условия
труда установлена в размере 50% должностного
оклада <*>.
--------------------------------
<*>
Установлена п. 1 ст. 19 Закона о статусе
судей.
4. Надбавка за ученую степень или
ученое звание <*>:
--------------------------------
<*> Установлена п. 1
ст. 19 Закона о статусе судей.
- за ученую
степень кандидата юридических наук - в
размере 5%;
- за ученую степень доктора
юридических наук - 10%.
5. Доплата за
почетное звание "Заслуженный юрист
Российской Федерации" - 10% <*>.
--------------------------------
<*> Установлена п. 1
ст. 19 Закона о статусе судей.
6. Надбавка за
сложность, напряженность, высокие
достижения в труде и специальный режим
работы <*>.
--------------------------------
<*>
Данная надбавка имеет особый правовой
режим. Дело в том, что Указом Президента
Российской Федерации "О дополнительных
гарантиях социальной защищенности
работников органов судебной власти" от 31
мая 1995 г. N 549 (в ред. от 7 августа 1998 г.)
председателям Верховного Суда Российской
Федерации и Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации предоставлено право
устанавливать судьям указанных судов
надбавки к должностным окладам за
сложность, напряженность, высокие
достижения в труде и специальный режим
работы в размере 50% должностного оклада.
Судьям арбитражных судов ежемесячная
надбавка за сложность и напряженность,
высокие достижения в труде и специальный
режим работы выплачивается в размере 8%
должностного оклада на основании Приказа
Председателя Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 23 июня 1999 г. N 150
к.
Особое значение для материального
обеспечения судей старшего возраста имеет
правило, в соответствии с которым судьям
Российской Федерации, имеющим право на
получение ежемесячного пожизненного
содержания в полном размере, но
продолжающим работать, выплачивается
ежемесячная надбавка к заработной плате в
размере 50% ежемесячного пожизненного
содержания, которое могло быть им начислено
при выходе в отставку <*>. Далее мы
подробно остановимся на условиях и порядке
назначения ежемесячного пожизненного
содержания.
--------------------------------
<*>
Статья 3 Федерального закона о
дополнительных гарантиях.
Анализ
структуры заработной платы позволяет
отнести к объективным факторам,
определяющим ее размер, следующее:
должностной оклад (для военных судей - и
оклад по воинскому званию),
доплаты за
квалификационный класс, выслугу лет,
50-процентная доплата к должностному окладу
за особые условия труда,
надбавки за
ученую степень или ученое звание, почетное
звание "Заслуженный юрист Российской
Федерации".
Размер этих составляющих и
условия их выплаты закреплены
законодательством и не могут быть изменены
по чьей бы то ни было воле.
Этого нельзя
сказать о надбавке за сложность,
напряженность, высокие достижения в труде и
специальный режим работы и особенно о
денежных поощрениях (премиях) по итогам
работы за квартал и год.
Размер этих
составляющих заработной платы
устанавливается конкретному судье
руководителем соответствующего суда и
зависит от его оценки деятельности этого
судьи.
Особые меры социально-правовой
защиты судей
Одной из существенных
государственных гарантий независимости
судьи является законодательное
предоставление гражданину, замещающему
государственную должность судьи, особых
мер социально-правовой защиты. В российском
обществе уже есть понимание, что уровень
благосостояния, обеспеченности жильем,
медицинским обслуживанием и всем, что
требуется для нормальной
жизнедеятельности гражданина, занимающего
должность судьи, не должен зависеть от
властей на местах - будь это в Москве,
столицах субъектов РФ или в глубинке
России.
Кстати, так называемый Закон о
монетизации льгот <*>, изменив громадный
объем законодательных положений,
касающихся социальных льгот, не обошел
стороной и вопрос зависимости мировых
судей от местных властей.
--------------------------------
<*> Федеральный
закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении
изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием Федеральных
законов "О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (с изм. и доп.,
вступающими в силу с 1 марта 2005 г.).
Так, в
частности, ранее ст. 2 Федерального закона "О
мировых судьях в РФ" предусматривалось
право субъектов Российской Федерации
устанавливать своими законами мировым
судьям дополнительные гарантии
материального обеспечения и социальной
защиты, а ст. 5 того же Закона
предусматривала право субъектов
Российской Федерации устанавливать своими
законами дополнительные требования к
кандидату на должность мирового судьи.
Пунктом 1 ст. 111 Закона о монетизации льгот в
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О
мировых судьях в Российской
